Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-12-012636-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.11.2021 (протокол №115) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 07.12.2021 № 128; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021; договір на виготовлення проєктної документації від 21.12.2021 № 206; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 24.05.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у проекті договору (Додаток №7 до тендерної документації) не зазначено порядку змін його умов.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень з цього приводу Замовник пояснив, що проект договору (Додаток 7) містить розділ «8. Зміна або розірвання договору», який містить порядок внесення змін до договору.
Проте, у пунктах розділу 8 «Зміна або розірвання договору» проекту договору зазначена інформація лише стосовно можливості здійснювати зміни за взаємною згодою сторін, способу оформлення змін, та умови щодо розірвання договору, проте порядок змін умов договору не вказано.
Отже, Замовник у проекті договору не зазначив порядок змін його умов, чим порушив вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо розміру мінімального кроку пониження ціни, яка вказана в оголошенні та в тендерній документації, а саме: у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації вказано, що розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів та складає 0,5% очікуваної вартості предмету закупівлі, в той час коли у оголошенні про проведення відкритих торгів вказано, що розмір мінімального кроку пониження ціни складає 100 670,00 грн., тобто 1,0% очікуваної вартості закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2022
За результатами моніторингу закупівлі робіт по «Розроблення проектної документації на реконструкцію будівель та споруд комунального некомерційного підприємства "Обласна дитяча лікарня" Закарпатської обласної ради за адресою:вул.Франка Івана №№39,41,43, вул.Василя Цібере №76/2 в м.Мукачево. ДСТУ ДБН А.2.2.-3:2014, ДК 021:2015 - 71322000-1 - Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва.», розміщеної в системі ПРОЗОРО за №UA-2021-11-13-000332-a, встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Повідомляємо про неможливість усунення порушеннь, виявлених під час здійснення моніторингу у зв’язку з тим, що дана закупівля завершена, внести зміни до тендерної документації не має можливості. З уповноваженими особами проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому подібних порушень та направлено уповноважених осіб на навчання щодо підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розроблення проектної документації на реконструкцію будівель та споруд комунального некомерційного підприємства "Обласна дитяча лікарня" Закарпатської обласної ради за адресою: вул. Франка Івана №№39,41,43, вул. Василя Цібере №76/2 в м.Мукачево. ДСТУ ДБН А.2.2.-3:2014, ДК 021:2015 - 71322000-1 - Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-13-000332-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Вами у проекті договору (Додаток №7 до тендерної документації) не зазначено порядку змін його умов?
3. Чи перевірялася Вами пропозиція учасника ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» на предмет повноти надання останнім інформації, зокрема, надання договорів у повному обсязі?
Так, до договору оренди (найму) нежитлового приміщення від 01.06.2021 №1176/01 (далі – Договір №1176/01), наданого для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», учасник не додав План приміщення, який згідно з пунктом 1.5 Договору №1176/01 є невід’ємною його частиною.
Також, до договору від 16.08.2021 №16/08 (далі – Договір №16/08), наданого для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», учасник не додав Додаткову угоду від 12.11.2021 №1 до Договору №16/08, що є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 10.5 Договору №16/08, та яка, згідно з публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель (UA-2021-07-06-001515-c), мала місце станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів – 13.11.2021.
4. З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА», якщо даний учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав лист від лабораторії від 26.11.2021 №29/1905-15, який не адресований Замовнику (тобто Вам), що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації; а також якщо учасник надав не у повному обсязі Договір №1176/01 та Договір №16/08?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2022 · Замовник: КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР. Надання пояснень.
На Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Предметом даної закупівлі є виконання проектних робіт. Визначення (обґрунтування) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено на підставі Медичного завдання на розроблення проектної документації на реконструкцію будівель та споруд комунального некомерційного підприємства «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради за адресою: вул. Франка Івана №№ 39, 41, 43, вул. Василя Цібере №76/2 в м. Мукачево".
Дане медичне завдання було розміщено разом з тендерною документацією та доступно за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-13-000332-a
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі медичного завдання, відповідно до вимог чинних нормативних актів.
Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена за методом запиту цінових пропозицій у проектних організацій для виконання даних робіт. За результатом отриманих пропозицій було визначено середню вартість, яка і була встановлена, як очікувана вартість закупівлі. При цьому остаточна вартість робіт була визначена за результатами аукціону.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" Закарпатської обласної ради являється саме одержувачем бюджетних коштів.
А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» КНП "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" Закарпатської обласної ради не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі. Але нами розміщено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті установи за посиланням http://zakodl.com/.
2. Проект договору (Додаток 7) містить розділ "8. Зміна або розірвання договору", який містить порядок внесення змін до договору.
3. Пропозиція учасника ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» на предмет повноти надання останнім інформації замовником перевірялась. Пунктом 1.5 Договору №1176/01 передбачено наявність акту приймання-передачі, який також зазначено в статті 13 договору "Додатки до договору", даний додаток надано у складі пропозиції. Розділ 13 договору не містить інших додатків, відповідно план приміщення не є додатком до договору.
Додаткова угода №1 до договору від 16.08.2021 №16/08 не містить пункту, який свідчить, що вона є невід'ємною частиною договору. Договір від 16.08.2021 №16/08 наданий у повному обсязі з усіма додатками.
4. Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА так як його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації та є найменшою за ціною, що є основним принципом Закону України "Про публічні закупівлі" – відповідно до статті 5 принцип закупівлі максимальна економія, ефективність та пропорційність. Щодо листа лабораторії інформуємо, що лист містить посилання на даний процедуру (UA-2021-11-13-000332-a), містить назву предмету закупівлі " Розроблення проектної документації на реконструкцію будівель та споруд комунального некомерційного підприємства "Обласна дитяча лікарня" Закарпатської обласної ради за адресою:вул.Франка Івана №№39,41,43, вул.Василя Цібере №76/2 в м.Мукачево", містить назву учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА", що дозволяє повністю ідентифікувати його відповідність вимогам ТД. Крім того, на підтвердження інформації, вказаної у даному листі, учасником надано скановану копію договору, укладеного між ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» та ДП«Дорцентр» про надання послуг з випробувань матеріалів при проектуванні об’єкта «Розроблення проектної документації на реконструкцію будівель та споруд комунального некомерційного підприємства «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради за адресою: вул.Франка Івана №№39,41,43, вул.Василя Цібере №76/2 в м.Мукачево». Тому вважаємо, що дана помилка є формальною (відповідно до п.3» ч.1 розділу ІІІ ТД замовника (інформація про перелік формальних помилок)) та такою, що жодним чином не впливає на зміст та ціну тендерної пропозиції учасника.