Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2022 № 7/18 прийнято рішення щодо відміни торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2022 № 05, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Пенчука Ігора Юрійовича (далі – ФОП Пенчук І.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2022 № 5/18, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.03.2022, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Пенчук І.Ю., як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та іншим встановленим вимогам до учасників відповідно до законодавства, а також, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пенчук І.Ю., яка не відповідає іншим вимогам до предмета закупівлі
Так, відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
На підтвердження Учасник має надати:
2.1.довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища імені та по батькові працівників;
2.2.Учасник зобов’язаний надати лист-згоду на обробку персональних даних, щодо відповідних працівників зазначених у довідці».
На підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасником
ФОП Пенчук І.Ю. надано довідку від 23.02.2022 № 25 щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, однак, листи-згоди на обробку персональних даних щодо відповідних працівників зазначених у довідці, учасником ФОП Пенчук І.Ю. не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статтею 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів а саме: заповненою тендерною пропозицією (Додаток 1).
Згідно даної вимоги в складі тендерної пропозиції учасник ФОП Пенчук І.Ю. надав «Тендерну пропозицію» від 06.03.2022 № 15, в якій зазначено, що «підписавши дану пропозицію, ми погоджуємось дотримуватися свої пропозиції протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання пропозицій».
Однак, відповідно пункту 4 «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, учасником ФОП Пенчук І.Ю. надано «Тендерну пропозицію» від 06.03.2022 № 15, яка не відповідає вимогам підпункту 1.1. пункту 1, пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника не надано наступні документи:
- лист-згоду, що товар повинен бути виготовлений відповідно до державних стандартів України ДСТУ, ГОСТ, ТУУ, ТУ або іншого діючого нормативного документа, та відповідати детальним вимогам до предмету закупівлі, викладеним в Додатку №2 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ тендерної документації;
- довідку про те, що кожна партія товару повинна супроводжуватись документом, який підтверджує його якість та безпеку, чим недотримано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- скан-копію оригіналу договору на проведення дезінфекції та дератизації приміщень/будівлі/складу, де знаходяться товари закупівлі, з додаванням скан-копій оригіналів актів виконаних робіт за останні 2 місяці до кінцевого строку подання пропозиції учасника, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації;
-лист-гарантію, що якість товару, згідно медико-технічних вимог, яка повинна відповідати найвищому рівню технологій і стандартів, існуючих в країні виробника на аналогічний товар, чим недотримано вимоги пункт 3 Додатку 2 до тендерної документації;
- лист-згоду, що товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами) та/або «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V та/або «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-ХІІ, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 № 1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та/або правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», від 01.06.2005 № 242/329 «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини» від 06.09.2005 № 2809-15 зі змінами, «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Пенчук І.Ю. у зв’язку з не укладанням договору про закупівлю у строки, встановлені частиною 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 12.05.2022 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 16.05.2022 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.06.2022
-
Запити й пояснення
12.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (Хек с/м)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-19-000547-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Чому Вами за результатом проведення торгів не укладено договір з учасником фізичною особою-підприємцем Пенчук Ігорем Юрійовичем, якого визнано переможцем процедури закупівлі, у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 10.03.2022, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 33 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару товару «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (Хек с/м)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-19-000547-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.05.2022 · Замовник: Прийняте рішення щодо моніторингу
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду пропозиції учасника, протоколом УО від 16 травня 2022 року №7/18 прийнято рішення про Скасування закупівлі за процедурою відкритих торгів UA-2022-02-19-000547-b , згідно з предметом закупівлі: «ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені».
16.05.2022 · Замовник: Прийняте рішення щодо моніторингу
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду пропозиції учасника, протоколом УО від 16 травня 2022 року №7/18 прийнято рішення про Скасування закупівлі за процедурою відкритих торгів UA-2022-02-19-000547-b , згідно з предметом закупівлі: «ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені».