Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Гравійно-піщана суміш)

Висновок

порушення вимог частини третьої статті 10 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Аріал Альянс» та допущення її до аукціону встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, частини шістнадцятої статті 29 Закону при опублікуванні повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розглядах тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 19 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; визначення переможця тендеру та укладення з ним договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-001574-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Клесівський кар’єр нерудних копалин «Технобуд» (далі – ТОВ «ККНК «Технобуд»), фізичної особи - підприємця Нікітіна Георгія Петровича (далі – ФОП Нікітін Г.П.), приватного підприємства «Пантеон-А» (далі - ПП «Пантеон- А») щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Аріал Альянс» (далі – ТОВ «Аріал Альянс») та товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр» (далі – ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр»); опубліковані повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях та опубліковані учасниками ТОВ «ККНК «Технобуд», ФОП Нікітіним Г.П., ТОВ «Аріал Альянс», ПП «Пантеон-А» документи на виконання вказаних вимог; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.03.2022 №74; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір купівлі-продажу від 22.03.2022 №76/22; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на відповідні запити органу державного фінансового контролю.

Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі товарів і послуг перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.

Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про відкриті торги UA-2022-01-20-001310-b (20.01.2022) офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,1943 грн (джерело інформації: https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates), відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро (4 590 000,00 / 32,1943 = 142 571,82).

Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.

Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце та строк поставки товару, умови оплати, мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.

Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовник, на порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, встановив вимогу про усунення учасникам ТОВ «ККНК «Технобуд», ФОП Нікітіну Г.П. та ПП «Пантеон-А» невідповідностей у документах, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції даних учасників іншим вимогам до предмета закупівлі (пункт 7 Додатку №5 до тендерної документації: надання спеціального дозволу на користування надрами), тобто у документах, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Слід зазначити, що Замовником відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «ККНК «Технобуд», ФОП Нікітіну Г.П. та ПП «Пантеон-А» на підставі абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Так, у Додатку №3 до тендерної документації Замовник визначив перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Зокрема, учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори із зазначенням предметів договорів, назви контрагента, з яким було укладено договір, його номером телефону щодо виконання договору, копії аналогічних договорів, зазначених у інформаційній довідці (крім інформації, що становить комерційну таємницю), документи, які підтверджують постачання товару по аналогічному договору, зазначеному у інформаційній довідці (видаткової/-их накладної/-их та/або акту/-ів приймання-передачі товару або інший документ) (крім інформації, яка становить комерційну таємницю), та скан-копію листа – позитивного відгуку від підприємства, з яким укладений аналогічний договір зазначений у інформаційній довідці.

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Аріал Альянс» у складі тендерної пропозиції не надано жодних документів відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів).

Слід зазначити, що у завантажених учасником ТОВ «Аріал Альянс» файлах «1. Довідка про аналоги.pdf», «2. Аналогічний договір.pdf» та «3. Аналогічний договір.pdf» не міститься жодної інформації, а лише чисті (пусті) аркуші.

Отже, учасником ТОВ «Аріал Альянс» при поданні тендерної пропозиції документально не підтверджено відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів)».

Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Аріал Альянс» до 26.02.2022 невідповідностей у тендерній пропозиції, а саме усунути невідповідність щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) на виконання Додатку 3 до тендерної документації.

На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «Аріал Альянс» 25.02.2022 опубліковано довідку про аналоги від 25.02.2022 №256/02, копії договорів з додатками (договори поставки від 16.01.2019 №1601/5/16 та від 06.06.2019 №0606/1/19), копії документів, які підтверджують постачання товару (а саме: акти передачі-приймання товару, видаткові накладні), а також копії позитивних відгуків від підприємств, з яким укладені аналогічні договори (вих. №26 від 06.02.2019 та вих. №48 від 10.06.2019).

Як було вище зазначено, за нормами частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, установив учаснику ТОВ «Аріал Альянс» вимогу про усунення невідповідностей шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (документи на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) згідно з вимогами Додатку 3 до тендерної документації).

У даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, оскільки учасником ТОВ «Аріал Альянс» не було подано відповідні документи на вимогу тендерної документації (Додатку №3 до тендерної документації).

Згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Аріал Альянс» підлягала відхиленню у відповідності до підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 31 Закону без застосування механізму 24 годин для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, визначеного частиною дев’ятою статті 26 Закону.

Водночас, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено та допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аріал Альянс», яка не відповідала встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.

Крім того, за вимогами Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії Балансу, Звіту про фінансові результати (для юридичних осіб), або податкової декларації платника податку (для фізичних осіб - підприємців) за останній звітний період з відміткою контролюючого органу або електронною квитанцією про прийняття такого документа уповноваженим органом або лист пояснення (обґрунтування наявності законних підстав) щодо ненадання такої звітності відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що учасником торгів ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність (копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати») за 9 місяців 2021 року, а не за останній звітний період учасника, чим недотримано вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр» листа пояснення щодо причин ненадання такої звітності за звітний період, яким є календарний рік, не надано.

Замовником допущено до аукціону дві пропозиції учасників: ТОВ «Аріал Альянс» та ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр». Водночас, з врахуванням вищевикладених порушень тендерні пропозиції вказаних учасників підлягали відхиленню.

За нормами пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр», яка не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації, та яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем купівлі-продажу від 22.03.2022 №76/22 на суму 3 825 000,00 грн з ПДВ.

Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу (17.05.2022) було повідомлено, що у зв`язку із обставинами непереборної сили завершити процедуру закупівлі не було можливості на загальних підставах, державні органи в тому числі ЦНАП, податкові органи не працювали, а відповідно вимога щодо надання підтверджуючих документів учасником – переможцем практично не могла бути виконана, а тому Замовником прийнято рішення отримати довідки, які попередньо сформовані в мирний час. Крім цього, у поясненні зазначено, що на етапі оцінювання тендерної пропозиції переможця за аукціоном (так як учасником було подано найнижчу цінову пропозицію) було отримано письмову довідку від ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар`єр» від 10.03.2022, якою останній підтверджує відсутність судимості у керівника та відсутність податкових боргів. Довідка була отримана Замовником у письмовій формі, не через систему ProZorro.

Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Крім того, за нормами частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2022

Встановлені Західним офісом Держаудитслужби порушені прийнятті до уваги та здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме надіслано лист ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр» щодо розірвання договору, розірвано Договір з ТОВ «Чернівецький гравійно-піщаний кар’єр». Проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушень виявлених під час моніторингу закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення