Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону англійською мовою.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону англійською мовою.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Швидкісний трамвай» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-17-002134-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ» та ТОВ «СУЧАСНІ ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ»; протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол (рішення) №390 від 01.03.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір закупівлю товару від 18.03.2022 №6840, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником закупівлю UA-2022-01-17-004031-c оголошено за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, оголошення про проведення відкритих торгів за вказаною процедурою закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель додатково англійською мовою.
У частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце та строк поставки товару, умови оплати, мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.
Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику
Роману КРОЛЯКУ
Заступнику начальника
Володимиру ВОЇНСЬКОМУ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Надії ЯРЕМІ
Головному державному аудитору
Оксані ПЕТРИШАК
Інформація від замовника до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
від 18 травня 2022 року, за номером ID: UA-2022-01-17-004031-c, UA-M-2022-05-10-000050 ● ae603c36c2374da1b88cc1c82e29f800
про вжиття заходів з недопущення порушень в подальшому
Замовник - Комунальне підприємство “Швидкісний трамвай”, згідно із отриманим висновком про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-17-004031-c (UA-M-2022-05-10-000050) “Комплект виробів екстер’єру та інтер’єру для трамвайних пасажирських вагонів типу КТМ 71-605 (КТМ – 5М3), Set of exterior and interior products for tram passenger cars type KTM 71-605 (KTM - 5M3)”, надає інформацію про вжиття заходів з недопущення порушень в подальшому, а саме:
замовник зобов’язується оприлюднювати інформацію через електронну систему закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, в тому числі при підготовці та оприлюдненні тендерної документації (та додатків до неї) до процедур закупівель, тендерну документацію складати у відповідності до вимог законодавства;
замовник зобов’язується у подальшому дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, зокрема в частині правильного інформування про проведення та оголошення відкритих торгів (в тому числі відкритих торгів з публікацією англійською мовою), підготовки та оприлюдненні тендерної документації, в тому числі, але не обмежуючись, з урахуванням вимог статей 10, 21 та 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 за № 1082.
Посадових осіб замовника, відповідальних за організацію та проведення публічних закупівель, а саме фахівців відділу з публічних закупівель (уповноважених осіб), ознайомлено з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-17-004031-c (UA-M-2022-05-10-000050), та проведено роз’яснювальну роботу з питань дотримання вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів, а також зі вдосконалення вимог тендерних документацій та відповідних додатків, в тому числі відповідно до статей 21, 22 Закону.
Фахівцями з публічних закупівель у процесі роботи здійснюються заходи щодо підвищення рівня знань у сфері публічних закупівель шляхом вивчення та застосування нормативно-правових актів та змін до них, приймання участі у дистанційних (онлайн) заходах з підвищення кваліфікації та навичок у сфері здійснення публічних закупівель.
Фахівці з публічних закупівель зобов’язуються в подальшому вживати усіх можливих заходів з дотримання вимог чинного законодавства, з метою недопущення порушень чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, в тому числі в частині інформування про проведення та оголошення відкритих торгів (відкритих торгів з публікацією англійською мовою), підготовки та оприлюдненні тендерних документацій.
Поряд з цим повідомляємо, що у зв’язку із завершеним статусом процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-17-004031-c, “Комплект виробів екстер’єру та інтер’єру для трамвайних пасажирських вагонів типу КТМ 71-605 (КТМ – 5М3), Set of exterior and interior products for tram passenger cars type KTM 71-605 (KTM - 5M3)”, за результатами якої укладено Договір про закупівлю від 18.03.2022 за № 6840 з переможцем ТОВ "АТОР КОНСАЛТІНГ", та документи з інформацією в електронній системі закупівель оприлюднено, тому замовник не має можливості усунути виявлені порушення (вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону англійською мовою).
Підсумовуючи викладене, комунальне підприємство “Швидкісний трамвай” вживатиме усіх можливих заходів для недопущення порушень вимог чинного законодавства при організації та проведенні публічних закупівель в подальшому.
З повагою,
Директор КП «Швидкісний трамвай» Руслан БОЖКО
уповноважена особа КП «Швидкісний трамвай»,
начальник відділу з публічних закупівель Дмитро КРУЦЕНКО
Запити й пояснення
11.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-17-004031-c , яка проводилась комунальним підприємством «Швидкісний трамвай» (далі – Замовник) за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.05.2022 · Замовник: Пояснення замовника у відповідь на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику
Роману КРОЛЯКУ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Надії ЯРЕМІ
Пояснення на запит
На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-17-004031-c, UA-M-2022-05-10-000050●ae603c36c2374da1b88cc1c82e29f800 (згідно наказу від 10.05.2022 за № 168 “Про початок моніторингу процедур закупівель”), повідомляємо наступне:
Замовником - комунальним підприємством “Швидкісний трамвай” (далі скорочено — КП “Швидкісний трамвай”) визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість процедури закупівлі — відкриті торги з публікацією англійською мовою “Комплект виробів екстер’єру та інтер’єру для трамвайних пасажирських вагонів типу КТМ 71-605 (КТМ – 5М3), Set of exterior and interior products for tram passenger cars type KTM 71-605 (KTM — 5M3)”, ID: UA-2022-01-17-004031-c, на підставі наступного.
Встановлені Замовником номенклатурні позиції предмету закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками обумовлено виробничою необхідністю високої якості матеріалів, відповідності нормативним вимогам та сумісності зі спеціальними складовими частинами, елементами кузову вагонів та вузлами, що необхідно під час виконання робіт з капітально-відновлювальних ремонтів трамвайних вагонів. За технічними, якісними, конструкційними та експлуатаційними властивостями, наведеними спеціалістами з технічної частини замовника (служба депо № 3, виробничо-технічний відділ), вироби та матеріали мають експлуатаційну та нормативну відповідність встановленим вимогам, та задовольняють потреби замовника. Спеціалістами служби депо № 3 та виробничо-технічного відділу КП “Швидкісний трамвай” для проведення процедури закупівлі було надано Технічну специфікацію (Додаток 4 до тендерної документації), складену на підставі нормативної та конструкторської документації на трамвайні вагони, що підлягають капітально-відновлювальним ремонтам, із застосуванням елементів модернізації та оновлення складових частин та зовнішнього вигляду екстер’єру та інтер’єру. Технічна специфікація містить вичерпну інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та експлуатаційні характеристики предмету закупівлі, ескізи до вимог складових частин предмету закупівлі (копія додається), для забезпечення максимальної інформативності учасникам щодо необхідних замовнику матеріалів та виробів. Зазначені документи та інформація оприлюднені через електронну систему закупівель у складі тендерної документації під час оголошення процедури закупівлі ID: UA-2022-01-17-004031-c.
Планові призначення (заплановані витрати) на придбання даного предмету закупівлі включено до пункту 2.61. “Придбання запасних частин, матеріалів, обладнання та інструменту для виконання капітально-відновлювальних ремонтів трамвайних вагонів” - Переліку завдань і заходів «Програми розвитку підприємств міського електротранспорту на 2016 - 2023 роки»” (затверджено рішенням Криворізької міської ради від 24.12.2015 № 66, зі змінами від 24.11.2021 за № 941, копія витягу додається). Відповідно до “Помісячного плану використання бюджетних коштів на 2022 рік” КП “Швидкісний трамвай” (витяг додається), за кодом економічної класифікації видатків бюджету 3210 “Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)”, КПКВК 1917426 “Інші заходи у сфері електротранспорту”, одним з показників (інші видатки) є “Придбання запасних частин, матеріалів, обладнання та інструменту для виконання капітально-відновлювальних ремонтів трамвайних вагонів”, що включає в себе придбання зокрема предмету закупівлі “Комплект виробів екстер’єру та інтер’єру для трамвайних пасажирських вагонів типу КТМ 71-605 (КТМ – 5М3)”, та інших необхідних замовнику запасних частин, обладнання. Планові призначення (заплановані витрати) були узгоджені головним розпорядником бюджетних коштів.
Очікувану вартість предмета закупівлі (4 028 000,00 грн. з ПДВ) визначено з урахуванням вимог Наказу Мінекономіки від 12.02.2020 р. за № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", в межах бюджетних призначень згідно із Помісячним планом використання бюджетних коштів підприємства на 2022 рік, за результатами аналізу ринку та проведеного моніторингу (копія додається) відповідних товарів станом на дату оприлюднення процедури закупівлі, та отриманих комерційних пропозицій (копії додаються). Також, з урахуванням наданої службової записки 14.01.2022 р. від начальника відділу матеріально-технічного постачання, погодженої заступником директора з виробництва, на проведення процедури закупівлі “Комплект виробів екстер’єру та інтер’єру для трамвайних пасажирських вагонів типу КТМ 71-605 (КТМ – 5М3)”, з орієнтовною очікуваною вартістю 4 027 885,00 грн. з ПДВ (копія додається).
У комерційних пропозиціях учасниками надано перелік складових частин за номенклатурними позиціями та загальною вартістю одного повного комплекту виробів, що є предметом закупівлі.
Стосовно посилання на веб-сторінку з обґрунтуванням, повідомляємо, що оскільки замовник КП “Швидкісний трамвай” не має власного офіційного веб-сайту, тому згідно із пунктом 41 Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710”, замовник надає посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (офіційний вебпортал міста Кривого Рогу “Криворізький ресурсний центр” Виконавчого комітету Криворізької міської ради), на якому у встановлені строки та належним чином було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation/
Поряд з цим, звертаємо Вашу увагу, що у зв’язку із введенням воєнного стану, за розпорядженням Начальника Військової адміністрації Кривого Рогу, доступ до офіційного вебпорталу міста Кривого Рогу “Криворізький ресурсний центр” тимчасово обмежено, відповідне повідомлення було розміщено від 25.03.2022 року на офіційному сайті ТРК "Рудана" (файл скріншоту додається).
Додатки - скановані копії документів / інформації, що додаються замовником до цього пояснення:
1. Витяг з Програми розвитку.pdf (3 стор.);
2. Витяг з Помісячного плану 2022.pdf (1 стор.);
3. Додаток 4 до ТД - Тех.специфікація 34630000-2 комплект виробів оздоблення КТМ.pdf (6 стор.);
4. Ціновий моніторинг 14.01.22.pdf (1 стор.);
5. Службова записка 14.01.22.pdf (1 стор.);
6. Комерційна пропозиція ТОВ НВО АТОР.pdf (1 стор.);
7. Комерційна пропозиція ТОВ ТК Транском.pdf (1 стор.);
8. Комерційна пропозиція ТОВ Аенерджі Технологія.pdf (1 стор.);
9. Screenshot_доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр» закрито.png (1 файл);
10. Копія наказу №210 від 01.06.2020р.pdf (1 стор.).
З повагою,
уповноважена особа КП «Швидкісний трамвай»,
начальник відділу з публічних закупівель Дмитро КРУЦЕНКО