Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 Закону та пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону, визначення переможця тендеру та укладення з ним договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог частини п’ятої статті 17 Закону та пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 30 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону; визначення переможця тендеру та укладення з ним договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-14-004732-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатекс» та товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні вантажівки»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022; договір про закупівлю від 09.03.2022 №09-03/22 та додаткову угоду №1 від 29.03.2022 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (17.05.2022) пояснення та документи на відповідний запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 2 розділу V тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, відповідно до Наказу № 710 Мінекономрозвитку України «Про затвердження переліку формальних помилок» від 15.04.2020 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за №715/34998.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За нормами частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Аналогічна вимога міститься у пункті 2 частини другої статті 22 Закону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (Додаток №4 до тендерної документації) встановлено вимогу про надання переможцем закупівлі підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону інформації, яка міститься у відкритих реєстрах (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2022
Замовник зобов’язується вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог частини п’ятої статті 17 Закону та пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
12.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 12.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-14-002556-c, яка проводилась комунальним підприємством Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 12.05.2022 року по закупівлі UA-2022-01-14-002556-c.
1. Розмір очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК 021:2015-34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз із заднім завантаженням типу HIDRO-MAK на шасі МАЗ-5340С2 (EURO-5) або еквівалент) підготовлено та розраховано відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року №275.
Департаментом комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (головним розпорядником бюджетних коштів) покладено на комунальне підприємство Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (одержувача бюджетних коштів) виконання, зокрема, таких завдань/функцій, як утримання кладовищ та меморіалів, утримання зон відпочинку (зокрема, згідно Договору №7 від 22.01.2021 року та Договору №21 від 20.01.2022 р.).
З метою виконання зазначених завдань/функцій КП «Комбінат комунальних підприємств» здійснює збирання та вивезення безпечних відходів з територій кладовищ, меморіалів та зон відпочинку Вінницької міської територіальної громади в місце захоронення за допомогою тракторів, що є неефективним та економічно невигідним, оскільки не відбувається їх ущільнення.
В 2021 році на баланс КП «Комбінат комунальних підприємств» передано ще 16 кладовищ приєднаних до Вінницької МТГ територій.
Разом з тим, згідно Рішення Вінницької міської ради від 24.12.2021 р. №706 «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2022 рік» департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради, як головному розпоряднику коштів, надано дозвіл на перерахування коштів, передбачених в спеціальному фонді бюджету Вінницької міської територіальної громади на 2022 рік по КПКВК 1417670 «Внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання», КЕКВ 3210, на поповнення статутного капіталу КП «Комбінат комунальних підприємств».
З огляду на вище викладене, для якісного та ефективного виконання завдань/функцій покладених на КП «Комбінат комунальних підприємств» виникла необхідність в закупівлі сміттєвозів призначених для механізованого завантаження з контейнерів в бункер-накопичувач сміттєвоза твердих побутових відходів, їх ущільнення, транспортування та механізованого розвантаження в місцях утилізації.
До формування опису предмета закупівлі та визначення його технічних і якісних характеристик було залучено відповідних фахівців підприємства.
Фахівцями на основі запланованих поточних завдань було проаналізовано різні моделі та виробників сміттєвозів.
Фахівці прийшли до висновку, що сміттєвози із заднім завантаженням типу HIDRO-MAK на шасі МАЗ-5340С2 (EURO-5) найбільше підходять для виконання запланованих завдань підприємства. Зазначений тип бункеру HIDRO-MAK (виробництво Туреччина) характеризується підвищеною стійкістю до стирання та корозостійкістю в умовах експлуатації в агресивному середовищі. Також бункери обладнанні надійною гідравлічною системою пресування з високим коефіцієнтом 1:6. Зазначені автомобілі характеризуються високою зносостійкістю, ергономічністю, витривалістю і економічністю. Машинами легко керувати навіть в обмежених просторах (вузькі заїзди на кладовища та спуски до зон відпочинку) завдяки гарним показникам маневреності. Також зазначені великовантажні мототранспортні засоби мають потужний мотор, м’яку підвіску та велику вантажопідйомність.
Ще однією перевагою є легкий та доступний ремонт, запчастини зазначених агрегатів більш взаємозамінні між собою для різних моделей.
На основі вищезазначеного аналізу підготовлено технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі, які є Додатком №2 до тендерної документації.
Замовником також проаналізовано загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах щодо постачальників та направлено відповідні запити цінових пропозицій.
Від постачальників було отримано відповіді, а саме: ТОВ «Сучасні вантажівки», ТОВ «Автогруп», ПП «ВКП «Альфатекс».
Таким чином, було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін шляхом визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних.
Цод = (Ц1 + … + Цк)/К
де: Цод – очікувана ціна за одиницю товару;
Ц1, Цк – ціни отримані з відкритих джерел інформації;
К – кількість цін отриманих з відкритих джерел інформації.
Комерційна пропозиція від ТОВ «Сучасні вантажівки» - 3 189 000,00 грн з ПДВ;
Комерціійна пропозиція від ТОВ «Автогруп» - 3 189 600,00 грн. з ПДВ;
Комерціійна пропозиція від ПП «ВКП «Альфатекс» - 3 190 200,00 грн. з ПДВ;
Відповідно:
Цод = (3 189 000,00 + 3 189 600,00 + 3 190 200,00) : 3 = 3 189 600,00 грн.
Відповідно 2 одиниці – 6 379 200,00 грн.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 на сайті КП «Комбінат комунальних підприємств» за посиланням https://www.vinkombinat.com/закупівлі (документ - Обґрунтування сміттєвози_2022) було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.