Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції КВП МУ-13 «ЕПЗМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергетична компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2021 за №2293, тендерну пропозицію Колективного виробничого підприємства монтажне управління №13 «Електропівденьзахідмонтаж» (далі – КВП МУ-13 «ЕПЗМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 21.01.2022 за №27, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022, договір про виконання робіт від 10.02.2022 за №15-22/22/20-12y-01-12-17208, пояснення Замовника від 13.05.2022 та від 17.05.2022 отримані через електронну систему закупівель.
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено вимогу , що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав , визначених у статті 17 Закону ( перелік документів визначено у додатку 2 до тендерної документації).
При цьому зазначено, що у разі ненадання переможцем вищевказаних документів у встановлений строк, Замовник відхиляє його пропозицію.
Згідно додатку 2 до тендерної документації замовником зазначено, що переможець тендерна (цінова) пропозиція якого змінилась за результатами електронного аукціону зобов’язаний у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір розмістити на майданчику окремим документом файлом остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні та відкоригований кошторис.
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі.
Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.
При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі.
Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель остаточної тендерної пропозиції (цінової) за результатами пониження ціни на аукціоні та відкоригованого кошторису є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
Інформація щодо усунення порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі (детально у протоколі від 24.05.2022 № 102)
Оцінка ДАСУ від 26.05.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
11.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція. Робота за темою: «Модернізація системи вимірювання концентрації борної кислоти.Енергоблок №2. БМР. ПНР.», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-30-011208-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція. Робота за темою: «Модернізація системи вимірювання концентрації борної кислоти.Енергоблок №2. БМР. ПНР.», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-30-011208-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно додатку Б технічної специфікації тендерної документації у разі, якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник обов’язково зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного такого суб’єкта господарювання та надає наступну інформацію:
- Лист-згода за підписом уповноваженої посадової особи (з документальним
підтвердженням її повноважень) цього підприємства (субпідрядника) про готовність виконати відповідні роботи. У листі зазначаються види та обсяг робіт, які будуть виконані субпідрядником;
- Інші документи згідно з п. 4.1 – 4.7 цього Додатку, у відповідності до виду та обсягу робіт, що будуть виконані субпідрядником (ками) робіт.
Учасником закупівлі - Колективне виробниче підприємство монтажне управління №13 «Електропівденьзахідмонтаж» (далі – КВП МУ-13 «ЕПЗМ») у складі пропозиції подано лист –погодження від 11.01.2022 за №06/22 у якому вказано, що товариство з обмеженою відповідальністю «ПриладСистеми» (далі - ТзОВ «ПриладСистеми») погоджуються виконати роботи в якості субпідрядника на тему «Модернізація системи вимірювання концентрації борної кислоти. Енергоблок №2 . БМР.ПНР». При цьому, у вищевказаному листі видів робіт та обсягів робіт, які будуть виконані субпідрядником не зазначено.
При цьому згідно пункту 4.7 додатку Б технічної специфікації тендерної документації необхідно подати копію ліцензії Державної інспекції з техногенної безпеки на виконання робіт протипожежного призначення, що включає вогнезахисне обробляння на об'єктах з високим ступенем ризику щодо пожежної безпеки.
Однак у складі пропозиції КВП МУ-13 «ЕПЗМ» не подана від субпідрядника ТзОВ «ПриладСистеми» ліцензію Державної інспекції з техногенної безпеки на виконання робіт протипожежного призначення, що включає вогнезахисне обробляння на об'єктах з високим ступенем ризику щодо пожежної безпеки.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу вказати у якому документі у складі пропозиції КВП МУ-13 «ЕПЗМ» зазначено види та обсяг робіт, які будуть виконані субпідрядником та у якому файлі міститься ліцензія Державної інспекції з техногенної безпеки на виконання робіт протипожежного призначення, що включає вогнезахисне обробляння на об'єктах з високим ступенем ризику щодо пожежної безпеки видана ТзОВ «ПриладСистеми» або пояснити причину не відхилення пропозиції вказаного учасника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.05.2022 · Замовник: «Модернізація системи вимірювання концентрації борної кислоти. Енергоблок №2. БМР. ПНР.» (код 45317000-2 згідно ДК 021:2015 – Інші електромонтажні роботи)
Надання пояснення на запит (протокол УО № 97 від 13.05.2022)
17.05.2022 · Замовник: «Модернізація системи вимірювання концентрації борної кислоти. Енергоблок №2. БМР. ПНР.» (код 45317000-2 згідно ДК 021:2015 – Інші електромонтажні роботи)
Надання поснення на запит (протокол УО №98 від 17.05.2022)