Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Атоммонтажсервіс» та ТОВ «Енергопромбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (абзацу першого частини третьої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Хмельницька атомна електрична станція» державного підприємтва «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету №1807 від 05.10.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.11.2021, витяг з протоколу щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 16.11.2021 №2066, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Атоммонтажсервіс» (далі – ТОВ «Атоммонтажсервіс»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергопромбуд» (далі – ТОВ «Енергопромбуд»), повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021 року, договір про надання послуг від 06.12.2021 №17/11-21/11-124-01-21-16525, додаткові угоди до договору: від 30.12.2021 №1, від 07.02.2022 №2 та від 17.03.2022 №3, пояснення Замовника від 13.05.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону (перелік документів зазначений у Додатку №2 до тендерної документації).
Згідно Додатку №2 до тендерної документації, Замовником зазначено, що переможець, тендерна (цінова) пропозиція якого змінилась за результатами електронного аукціону, зобов’язаний у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір розмістити на майданчику окремим додатковим файлом остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні та відкоригований кошторис.
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі.
Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.
При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі.
Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, остаточної тендерної пропозиції (цінової) за результатами пониження ціни на аукціоні та відкоригованого кошторису є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2022
Інформація щодо усунення порушення (Протокол від 25.05.2022 № 42)
Оцінка ДАСУ від 31.05.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень внутрішнього кризового центру ВП ХАЕС» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-05-001740-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.05.2022 · Замовник: ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень внутрішнього кризового центру ВП ХАЕС (ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
Надання відповіді на запит (протокол від 13.05.2022 №41)