Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (пункту 14 частини другої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Шепетівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 20.10.2021 №17, тендерну документацію із змінами затверджену рішенням тендерного комітету від 28.10.2021 №21, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬМОНБУД» (далі- ТОВ «СТАЛЬМОНБУД»), протокол засідання тендерного комітету від 11.11.2021 №26 щодо визначення переможця торгів та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2021, договір від 29.11.2021 №378, додаткова угода від 29.11.2022№1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 13.05.2022 та від 16.05.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2022
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-20-006300-а повідомляємо, що виявлені порушення Управлінням Західного офісу Деожаудитслужби в Тернопільській області взяті до уваги замовником - виконавчим комітетом Шепетівської міської ради. В подальшому при організації та проведенні закупівель замовником будуть дотримуватись усі норми законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Коверняга Л.О
Оцінка ДАСУ від 26.05.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації "Будівництво агропромислового парку в м. Шепетівка" (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-006300-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації «Будівництво агропромислового парку в м. Шепетівка» (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71320000-7- Послуги з інженерного проектування), інформацію про закупівлю опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-006300-а. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» виконавчий комітет Шепетівської міської ради надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
У зв’язку з тим, що в період з 10.05.20022р по 12.05.2022р існувала технічна проблема в системі закупівель Prozorro і про запитувану Вами інформацію стало відомо 12.05.2022р, а відповідно до норм чинного законодавства відповідь необхідно надати протягом трьох робочих днів, просимо продовжити термін надання відповіді до 16.05.2022року до кінця робочого дня.
16.05.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА
УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації «Будівництво агропромислового парку в м. Шепетівка» (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71320000-7- Послуги з інженерного проектування), інформацію про закупівлю опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-006300-а. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» виконавчий комітет Шепетівської міської ради надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Що стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації «Будівництво агропромислового парку в м. Шепетівка» (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 71320000 - 7 - Послуги з інженерного проектування)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно- телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-20-006300-а), (далі – предмет закупівлі) то дана закупівля була здійснена у рамках реалізації проекту регіонального розвитку «Створення агропромислового парку у місті Шепетівка», який було відібрано відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 827 та затверджено Протокольним рішенням за результатами засідання Комісії від 29.12.2020р.
Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки регіональної політики, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 827 (далі – Порядок) передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон https://www.minregion.gov.ua.
Шепетівська міська рада є виконавцем проекту регіонального розвитку «Створення агропромислового парку у місті Шепетівка» на підставі укладеного договору між Шепетівською міською радою та Міністерством розвитку громад та територій України про делегування повноважень на виконання бюджетної програми КПКВК 2751270 № 36-297/2021 від 06.08.2022 (додається).
Крім того, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме заплановані видатки на реалізацію даного проекту у 2021 році затверджені наказом Мінрегіону від 26.05.2021 № 129 “Про затвердження пропозицій щодо розподілу у 2021 році бюджетних коштів за проектами регіонального розвитку, що пройшли конкурсний відбір у 2020 році”.
Посилання на даний наказ: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/derzhavna-rehional-na-polityka/sektoralna-byudzhetna-pidtrimka-yes/konkursnyj-vidbir-proektiv-regionalnogo-rozvytku-yaki-mozhut-realizovuvatysya-za-rahunok-koshtiv-derzhavnogo-byudzhetu-otrymanyh-vid-yes-provedenyj-u-2020-roczi/nakaz-minregionu-%e2%84%96-129-vid-26-05-2021-pro-zatverdzhennya-propozyczij-shhodo-rozpodilu-u-2021-roczi-byudzhetnyh-koshtiv-za-proektamy-regionalnogo-rozvytku-shho-projshly-konkursnyj-vidbir-u-2/.
Разом з тим, очікувана вартість визначалася у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013, а технічні характеристики встановлені з врахуванням законодавчих та нормативних актів, які регулюють містобудівну діяльність.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту. На якому розміщено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що відповідно до пункту 1 частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 вид 11 жовтня 2016 органам місцевого саморядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно зазначена постанова у даному випадку несе рекомендаційний характер.