Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору від 11.01.2022р. №2 умовам Проекту Договору ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС та Проекту Договору, оприлюдненого Замовником в складі тендерної документації встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинення зобов’язань за Договором від 11.01.2022р. №2 та розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 (далі – Закон №922), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та зміни до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Сансервіс» Криворізької міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету та протоколом засідання від 13.12.2021р. № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2021р. № 24, повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАФТАТРАНССЕРВІС», договір про поставку палива від 11.01.2022р. №2, додаткові угоди від 03.02.2022р. №2 та від 10.06.2022р. №4, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено розбіжності щодо зазначеної кількості товару, а саме, у Додатку №1 тендерної документації форми «Цінова пропозиція» вказано: Бензин А – 92 в талонах/ скретч-картках в кількості 35975,0 літрів та Бензин А – 95 в талонах/ скретч-картках в кількості 40 374,0 літрів. Проте, в оголошенні зазначено: Бензин А – 92 в кількості 40 374,0 літрів та Бензин А – 95 в кількості 35975 літрів.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Згідно із пунктом 4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником зазначений перелік документів, який вимагається від учасника у складі тендерної пропозиції, зокрема, сканкопію проекту договору.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що умови укладеного договору від 11.01.2022р. №2 (далі – Договір № 2) відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та затвердженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАФТАТРАНССЕРВІС» (далі – Проект Договору ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС») та Проекту Договору, оприлюдненого Замовником в складі тендерної документації, а саме:
- у пункті 4.1 Розділу IV. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ Проекту
Договору, наданого Замовником в тендерній документації та в Проекті Договору ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» вказано: «Розрахунок Покупцем за Товар здійснюється у національній валюті України шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на банківський рахунок Постачальника відповідно виставленого Постачальником рахунку-фактури у термін, що не перевищує 30 (тридцяти) календарних днів від дня отримання кожної окремої партії Товару Покупцем і переходу до нього права власності на Товар». Тоді як, у пункті 4.1 Розділу IV. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ Договору № 2 вказано: «Розрахунок Покупцем за Товар здійснюється у національній валюті України шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на банківський рахунок Постачальника відповідно виставленого Постачальником рахунку-фактури у термін 1 банківський день, але не більше 30 (тридцяти) календарних днів від дня отримання кожної окремої партії Товару Покупцем і переходу до нього права власності на Товар»;
- у пункті 5.1 Розділу V. ПОСТАВКА ТОВАРУ Проекту Договору, наданого Замовником в тендерній документації та в Проекті Договору ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» вказано: «Поставка партій Товару здійснюється Постачальником на підставі усної або письмової заявки Покупця, в якій зазначається необхідна кількість та асортимент Товару, протягом 1 (дня) календарного дня з моменту оплати рахунку». Тоді як, у пункті 5.1 Розділу V. ПОСТАВКА ТОВАРУ Договору № 2 вказано: «Поставка партій Товару здійснюється Постачальником на підставі усної або письмової заявки Покупця, в якій зазначається необхідна кількість та асортимент Товару, протягом 1 (дня) календарного дня».
Отже, умови, що визначені у пунктах 4.1 та 5.1 Проекту Договору ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» та Проекту Договору, оприлюдненого Замовником в складі тендерної документації відрізняються від пунктів 4.1 та 5.1 Договору від 11.01.2022р. №2, що порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2022
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А–92, бензин А–95, Дизельне паливо (в талонах/скретч-картках)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b), з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, КП «Сансервіс» КМР здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинено зобов’язання за Договором від 11.01.2022р. №2 шляхом розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
До цього листа додається копія додаткової угоди №5 від 20.06.2022р. до договору № 2 від 11.01.2022р. про розірвання договору з ПП «Нафтатрансервіс»
Оцінка ДАСУ від 27.06.2022
Усунуто порушення
Запити й пояснення
26.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А–92, бензин А–95, Дизельне паливо (в талонах/скретч-картках)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 (далі – Закон №922), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Чому умови укладеного договору про поставку палива від 11.01.2022р. №2 ПР (пункт 4.1) відрізняються від змісту проекту Договору підписаного та затвердженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А–92, бензин А–95, Дизельне паливо (в талонах/скретч-картках)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 (далі – Закон №922), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до Додатку №1 тендерної документації форма «Цінова пропозиція», котру учасник повинен обов’язково дотримуватись, вказано: Бензин А – 92 в талонах/ скретч-картках в кількості 35 975,0 літрів та Бензин А – 95 в талонах/ скретч-картках в кількості 40 374,0 літрів. Проте, в тендерній пропозиції переможця ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» (файл «Дод.1 Цінова пропозиція.pdf») зазначено: Бензин А – 92 (талони) в кількості 40 374 літрів та Бензин А – 95 (талони) в кількості 35 975 літрів, що не відповідає Додатку №1 тендерної документації.
Чому КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕРВІС» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не відхилило тендерну пропозицію ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» відповідно до статті 31 Закону №922?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2022 · Замовник: 608664e245974da8b9b4597e11853937 Про надання пояснень
Пояснення
межах в межах проведення моніторингу за Ідентифікатором моніторингу: UA-M-2022-05-10-000027 по закупівлі
«UA-2021-12-06-001310-b» від 06.12.2021
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А–92, бензин А–95, Дизельне паливо (в талонах/скретч-картках)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b) щодо порушеного питання : «Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Чому умови укладеного договору про постачання палива від 11.01.2022р. №2 ПР (пункт 4.1) відрізняються від змісту проекту Договору підписаного та затвердженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС», КП «САНСЕРВІС» КМР надає наступні пояснення(інформацію та документи), які полягають у наступному:
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Істотні умови договору про закупівлю, що будуть включені до нього:
• предмет договору (найменування(номенклатура, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості);
• ціна договору;
• строк дії договору.
Відповідно до наведеного в абз. 2 п.4 розділу VІ ТД строк оплати відповідно не є істотною умовою договору. У ч. 1 ст. 41 Закону №922 передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦКУ та ГКУ, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Тобто слід керуватися приписами ЦКУ (в залежності від виду договору істотні умови можуть змінюватися) та ст. 180 ГКУ, але і перевіряти нюанси, які передбачені Законом № 922. За своїм змістом, істотні умови договору про закупівлю — це те, без чого суть договору не буде зрозумілою, або матиме множинне трактування сторонами.
Фактично розшифровка даного питання наведена уст. 180 ГКУ. Так, за приписами ч. 3 зазначеної статті, при укладенні договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити:
· предмет договору,
· ціну,
· строки.
Фактично в законодавстві немає визначення неістотних умов договору. Втім, не істотними умовами можна вважати все те, що не було визнано законодавцем істотними(наприклад, щодо прав та обов’язків сторін або ж форс-мажору, або інших умов).
Під час підписання договору виникла технічна помилка, така помилка має малозначний характер та жодним чином не впливає на виконання договору сторонами. Помилка була виявлена під час проведення перевірки Східним офісом Державної аудиторської служби України. Імовірно помилка виникла при підготовці проекту до підписання, оскільки під час підготовки тендерної документації по закупівлям, зокрема розробки проекту до нього вносились певні зміни та доповнення і розроблені проекти могли бути переплутані між собою через «людський фактор». Невідповідність виявлена у договорі, саме тому з метою виправлення технічної помилки КП «САНСЕРВІС» КМР направило до ПП «Нафтатрассервіс» лист з пропозицією укласти додаткову угоду, разом з двома примірниками додаткової угоди (копія додається). В проекті додаткової угоди передбачено застосування ст. 631 ЦКУ, що поширюватиме умови угоди на весь строк дії договору, починаючи з дня його підписання.
В тексті тендерної документації зазначено, що « Розрахунок Покупцем за Товар здійснюється у термін, що не перевищує 30 (тридцяти) календарних днів » у той же час у договорі № 2 про постачання палива від 11.02.2022 року., вказано: «Розрахунок Покупцем за Товар здійснюється у термін 1 банківський день, але не більше 30 (тридцяти) календарних днів», така помилка жодним чином не спотворила первинний сенс цього пункту та не впливає на предмет договору, його ціну та строк виконання.
Істотні умови зазначені у тендерній документації відповідають умовам підписаного договору № 2 про постачання палива від 11.02.2022 року. Така помилка жодним чином не впливає на предмет договору, ціну та строки дії договору, не суперечить принципу рівності сторін у своїх правах та обов'язках, чим не ставить одну зі сторін в більш або менш вигідне становище. Договір спрямований на настання реальних господарських правовідносин. Помилка у договорі не впливає на їх настання.
Враховуючи все вищевикладене, відмінність договору від тендерної документації виникла через технічну помилку під час підписання договору. Відмінність має малозначний характер та не впливає на істотні умови договору та на його виконання. З метою виправлення відмінності підприємством КП«САНСЕРВІС» КМР були вчиненні відповідні дії.
02.06.2022 · Замовник: 21405a31ac4744de93026b67dcbf0b0a Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А–92, бензин А–95, Дизельне паливо (в талонах/скретч-картках)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b) щодо порушеного питання : «Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А–92, бензин А–95, Дизельне паливо (в талонах/скретч-картках)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 (далі – Закон №922), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): Відповідно до Додатку №1 тендерної документації форма «Цінова пропозиція», котру учасник повинен обов’язково дотримуватись, вказано: Бензин А – 92 в талонах/ скретч-картках в кількості 35 975,0 літрів та Бензин А – 95 в талонах/ скретч-картках в кількості 40 374,0 літрів. Проте, в тендерній пропозиції переможця ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» (файл «Дод.1 Цінова пропозиція.pdf») зазначено: Бензин А – 92 (талони) в кількості 40 374 літрів та Бензин А – 95 (талони) в кількості 35 975 літрів, що не відповідає Додатку №1 тендерної документації. Чому КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕРВІС» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не відхилило тендерну пропозицію ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» відповідно до статті 31 Закону №922? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.», КП «САНСЕРВІС» КМР надає наступні пояснення(інформацію та документи), які полягають у наступному:
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) наказом від 11.06.2020 р. № 1082 затвердило Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок). Посилання на документ https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0610-20#Text
Даний Порядок визначає процедуру оприлюднення та розміщення інформації про публічні закупівлі, яка формується в електронній системі закупівель.
Згідно з Порядком розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/централізованою закупівельною організацією (ЦЗО)/учасником/постачальником/органом оскарження/ органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів через власне автоматизоване робоче місце.
Відповідно до абз. 2 п.3 Порядку : «якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, відрізняється від тієї, яка зазначена в електронних полях, у такому разі автентичною вважатиметься інформація, розміщена шляхом заповнення елект¬ронних полів».
При складанні тендерної документації (нова редакція) по закупівлі ID: UA-2021-12-06-001310-b використовувався спосіб копіювання та перенесення даних між документами, при якому закралася помилка при перенесенні в іншу табличку в додатку №1 тендерної документації, а саме при копіюванні цифри помилково поставлені не на той вид топлива :
ТД
(марка, л) Додаток №1 до ТД
(марка, л) Додаток №2 до ТД
(марка, л) Публікація на електронному майданчику
(марка, л) Цінова пропозиція
(марка, л) Договір
(марка, л) Примітка
А92 40347,0 А92 35975,0 А92 40374,0 А92 40374,0 А92 40374,0 А92 40374,0 -
А95 35975,0 А95 40374,0 А95 35975,0 А95 35975,0 А95 35975,0 А95 35975,0 -
.
При цьому в оголошенні та додатку до тендерної документації, що містить технічне завдання всі вихідні дані щодо обсягів за найменуваннями номенклатурних позицій вірні.
Враховуючи все вищевикладене, та те, що 24.05.2021 тендерний комітет прийняв рішення щодо допущення тендерним комітетом механічної (формальної) помилки під час копіювання інформації з технічного завдання в додаток №1 до ТД Форма «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» під час проведення відкритих торгів для здійснення закупівлі UA-2021-12-06-001310-b. Також на той момент зміни вже не було можливості внести у додаток 1 до ТД (нова редакція), оскільки закінчився період подачі пропозицій тендерний комітет керуючись вищезгаданим порядком та своїм протокольним рішенням щодо механічної (формальної) помилки (копія додається) при розгляді пропозиції учасника за результатами Аукціону вважав вірним кількість за номенклатурними позиціями, що міститься у технічному завданні та оголошенні з електронного майданчика системи «PROZORRO», а саме:
Кількість товарів:
Бензин А–95 -35 975,0л
Бензин А-92 -40 374,0л
Дизельне паливо -41 297,0л
та наданій пропозиції учасника ПП «Нафтатрансервіс».
Тому тендерна пропозиція ПП «Нафтатрансервіс» не була відхилена, оскільки був протокол Замовника та й замовник і учасник керувався Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі.