Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.02.2022 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАДТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.03.2022, договір про закупівлю від 01.04.2022 № 12, пояснення, отримані 17.05.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, а саме, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скановані повністю виконані (завершені) аналогічні договори (не менше одного) з додатками, які є невід’ємною частиною договору. При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною. Сума аналогічного договору повинна бути не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі.
Однак, учасником ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо виконання учасником аналогічного договору від 07.03.2022 № 81, в якій вказано договір про закупівлю від 10.11.2020 № 750, згідно з яким сума договору складає 1 760 000, 00 грн, що менше 50% від очікуваної вартості закупівлі (3 597 518,00 грн), що не відповідає підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.05.2022 щодо суми аналогічного договору ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС», який складає 1 760 000, 00 грн, та є меншим ніж 50 % від суми очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 17.05.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником надано копію аналогічного договору вартістю 1 760 000,00 грн, різниця складає 38 759,00 грн. Різниця є не значною та не призводить до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, укладання договору з вищою за мінімальну ціну.
Також, відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД Замовником встановлено, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в учасника спеціального обладнання, машин, механізмів, інвентарю та не менш 2-х одиниць автовишок з висотою підйому не менше 30 м, вантажний автомобіль, бульдозер або трактор, бензопила, висоторіз.
На підтвердження наявності автовишки з висотою підйому не менше 30 метрів, учасник повинен надати копію паспорта устаткування в якому вказана висота підйому, а також копію дозволу, оформленого відповідними органами, на експлуатацію устатковання (ЧТО, ПТО) дійсного до кінця 2022 року.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.03.2022 № 82, у якій вказано про наявність в учасника 2-х одиниць автовишок з висотою підйому не менше 30 м, проте відсутні копії дозволів, оформлених відповідними органами, на експлуатацію зазначеного устатковання, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.05.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» копій дозволів, оформлених відповідними органами, на експлуатацію автовишок, Замовник 17.05.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником надано витяги із паспортів автовишок, де чітко вбачається наявність Часткового технічного огляду (ЧТО) та Повного технічного огляду (ПТО) оформленого відповідними органами та дійсних до кінця 2022 року, і таким чином, передбачену пунктом 1 частини другої статті 16 норму чітко виконано та підтверджено наявність обладнання матеріально-технічної бази учасника.
Також, згідно з підпунктом 1 пункту 3 Додатку 1 для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у частині другій статті 17 Закону, переможець повинен завантажити через електронну систему закупівель довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» не завантажено через електронну систему закупівель довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає підпункту 1 пункту 3 Додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.05.2022 про те, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» не завантажив через електронну систему закупівель довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, Замовник 17.05.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовник має самостійну підтверджену інформацію про відповідність учасника з яким раніше було укладено договори та дострокового розірвання не було, як і не було застосовано санкцій у вигляді штрафів та/або не було відшкодування збитків - протягом трьох років, а отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в Замовника не було та Замовник не зобов'язаний відхиляти пропозицію переможця процедури закупівлі, визначеного електронною системою закупівель.
Отже, на порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС», у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС», тоді як, ним як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Запити й пояснення
12.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» умовам підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про закупівлю від 10.11.2020 № 750, у якому сума договору менше 50% від очікуваної вартості закупівлі?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС» умовам підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції не було надано копію дозволу, оформленого відповідними органами, на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки (автовишок), дійсного до кінця 2022 року?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможця ТОВ «ГРАДТЕХСЕРВІС», тоді як, ним як переможцем торгів відповідно до підпункту 1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації не завантажено через електронну систему закупівель довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2022 · Замовник: відповідь
пояснення щодо моніторингу закупівлі: Послуги по обрізці дерев за кодом 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож згідно ДК 021:2015«Єдиний закупівельний словник» ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-18-002524-a:
1. Відповідно підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації
учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник закупівлі повинен надати: - скановані повністю виконані (завершені) аналогічні договори (не менше одного) з додатками, які є невід’ємною частиною договору. При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною. Сума аналогічного договору повинна бути не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі. 50% від очікуваної вартості закупівлі становить 1798759,00 грн. Для підтвердження інформації у складі пропозиції учасником надано копію аналогічного договору вартістю 1760000,00 гривень, різниця складає 38759,00 грн. Різниця є не значною та не призводить до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, укладання договору з вищою за мінімальну ціну. Відповідно до вимог пунктів 3,4 та 5 частини першої статті 5 Закону закупівля здійснюються за принципами, у тому числі – відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Таким чином, передбачену п. 3 ч.2 статті 16 норму чітко виконано та підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
2. Відповідно підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації
учасник для підтвердження наявності обладнання матеріально-технічної бази та технологій повинен надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника спеціального обладнання, машин, механізмів, інвентарю та не менш 2-х одиниць автовишок з висотою підйому не менше 30 м. На підтвердження наявності автовишки з висотою підйому не менше 30 метрів, учасник повинен надати копію паспорта устаткування в якому вказана висота підйому, а також копію дозволу, оформленого відповідними органами, на експлуатацію устаткування (ЧТО, ПТО) дійсного до кінця 2022 року. На виконання вищезазначеної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції надано витяги із паспортів автопідіймачів де чітко вбачається наявність Часткового технічного огляду (ЧТО) та Повного технічного огляду (ПТО) оформленого відповідними органами та дійсних до кінця 2022 року. Відповідно до вимог пунктів 3,4 та 5 частини першої статті 5 Закону закупівля здійснюються за принципами, у тому числі – відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Таким чином, передбачену п. 1 ч.2 статті 16 норму чітко виконано та підтверджено наявність обладнання матеріально-технічної бази Учасника.
3. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник
процедури закупівлі надає довідку у довільній формі з інформацією про підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у частині 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі», а саме щодо не виконання зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, які призвели б до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку № 85 від 07.03.2022 року з інформацією про відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Подання документів припало на період вже повномасштабного вторгнення Росії на території України та введення воєнного стану, вважаючи на те, що робота підприємств в даний період є дуже ускладненою через неможливість повноцінної роботи та відповідно до п. 2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», «Замовник МОЖЕ прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, ЯКЩО учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, УЧАСНИКУ НЕ МОЖЕ БУТИ ВІДМОВЛЕНО В УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ» Враховуючи вищевикладене, Закон України «Про публічні закупівлі», надає можливість Замовнику прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та можливість відхилити тендерну пропозицію ЛИШЕ ЗА НАСТАННЯМ ПЕВНИХ УМОВ, але це не зобов’язує його, тобто у Замовника є таке право, а не обов'язок. Окрім цього, слід зауважити, що Замовник має самостійну підтверджену інформацію про відповідність Учасника з яким раніше було укладено договори та дострокового розірвання не було, як і не було застосовано санкцій у вигляді штрафів та/або не було відшкодування збитків - протягом трьох років. А отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в Замовника не було та Замовник не зобов'язаний відхиляти пропозицію переможця процедури закупівлі, визначеного електронною системою закупівель. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Таким чином, безпосередньо учасником у складі тендерної пропозиції, учасник надає інформацію передбачену ч.2 статті 17 та можливість і готовність виконувати усі вимоги Замовника торгів. Рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі.