Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЖОЕК» та ТОВ «РОЕК», а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 09.03.2022 року № 252-Т, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Краснопільської сільської ради «Україна» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2022 року № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.02.2022 року, тендерні пропозиції учасників торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (переможець, далі – ТОВ «ЖОЕК») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «РОЕК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 року № 5, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022 року, договір про закупівлю електричної енергії від 09.03.2022 року № 252-Т.
За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, встановлено імперативну умову, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Разом з тим, пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону визначено, що пов’язана особа – особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:
- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
- фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;
- фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
В той же час, під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено у відкритому єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним (адреса сайту https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «ЖОЕК» та ТОВ «РОЕК» є одна й та ж фізична особа – Костенко Неля Іванівна (Київська обл., м. Обухів, с. Таценки, вул. Абрикосова, буд. 60) із розміром частки у статутному капіталі – 100 %.
Враховуючи вищевикладене, учасники процедури закупівель ТОВ «ЖОЕК» та ТОВ «РОЕК» є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учасникам ТОВ «ЖОЕК» та ТОВ «РОЕК» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 7 частини 1 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЖОЕК» та ТОВ «РОЕК» як такі щодо яких наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2022
Інформація про усунення порушення (додаткова угода про розірвання договору)
Оцінка ДАСУ від 25.07.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю.