«Реконструкція котельні та системи теплопостачання в Коднянському ліцеї за адресою: вул. Грабовського, 16 Б, с. Кодня Житомирського району Житомирської області»

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДІАТОМ-А» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.03.2022 № 5/22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАТОМ-А» (далі - ПП «ДІАТОМ-А»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 № 63 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 року, договір про закупівлю від 10.03.2022 № 5/22, додаткова угода від 15.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 15.03.2022.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 47, 79-83, 93-97, 107-111, 119, 124, 129, 134, 136-139, 142, 144-146, 154, 158 локального кошторису 02-01-01 Додатку 2 до тендерної документації, пункти 3, 5, 7-8, 11, 20, 70, 76 локального кошторису 02-01-02 Додатку 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («IZOVAT», «Ceresit», «Thomsit», «Буран», «Altep», «Grundfos», «ECOSOFT», «ВЕНТС», «Rens», «Алюфом») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ПП «ДІАТОМ-А» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено умову, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені копії ліцензії та дозволів на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів послуг/робіт провадження будівельної діяльності на послуги вказані у технічному завданні (у випадку, якщо надання таких документів передбачено законодавством).

На виконання вищевказаної вимоги учасник ПП «ДІАТОМ-А» у складі тендерної пропозиції надав завірену копію Дозволу № 320.12.18 на виконанні наступних робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування:

- побутових газовикористовувальних приладів і апаратів;

- парових і водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,01 МВт (без права проведення зварювальних робіт елементів котла);

- лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом суб’єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт.

2. Газонебезпечні роботи:

- виконання пусконалагоджувальних робіт газовикористовувальних установок та побутових газовикористовувальних приладів і апаратів;

- технічне обслуговування і ремонт газовикористовувальних установок та побутових газовикористовувальних приладів і апаратів.

3. Спорудження систем газопостачання природним та зрідженим газом.

4. Зберігання балонів із зрідженим газом.

5. Зварювальні роботи.

6. Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа:

- Балон для газу «пропан-бутан» - 1 од.

- Балон для кисню - 1 од.

Разом з тим, Додатком № 2 (Технічне завдання») до тендерної документації, зокрема, пунктами 147, 167 локального кошторису 02-01-01, пунктами, 77, 79, 81-86, 87-89 локального кошторису 02-01-02, пунктом 16 локального кошторису 02-01-05 та пунктом 31 локального кошторису 06-01-01 Додатку № 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

В той же час, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)», здійснюється на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДІАТОМ-А» відсутній дозвіл на виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), чим не дотримано вимоги підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Аналогічно, вищевказаним Додатком № 2 до тендерної документації, зокрема пунктами 65, 174, 175, 193, 194 локального кошторису 02-01-01, пунктами 90 та 91 локального кошторису 02-01-02 та пунктом 36 локального кошторису 06-01-01 Додатку № 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Разом з тим, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ДІАТОМ-А» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних послуг підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Також, підпунктами 43-44 локального кошторису 02-01-01 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено виконання робіт з вогнезахисту дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауерлатів, лат під покрівлю, покриттів і настилів по фермах.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7, частини 2 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» роботи, що зазначені в пункті 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, а саме: «Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення)» підлягають ліцензуванню.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДІАТОМ-А» відсутня ліцензія на виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення, чим не дотримано вимоги підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5 частини 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДІАТОМ-А», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.10.2022

замовником прийнято рішення про розірвання Договору №5/22, укладеного 10.03.2022 року з Приватне підприємство «Діатом-А» (38267264) про закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція котельні та системи теплопостачання в Коднянському ліцеї за адресою: вул. Грабовського, 16 Б, с. Кодня Житомирського району Житомирської області», код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи, по причині встановлених порушень за результатами проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.

Оцінка ДАСУ від 25.11.2022

Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення