Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального автотранспортного підприємства 1728 (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-02-17-001917-c; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 45/1/1 від 17 лютого 2022 року, Договір № 228 оренди транспортних засобів від 27.02.2021, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.05.2022.
Проведеним аналізом встановлено наступне.
Замовником 17.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Голд-С». Згідно інформації оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Замовником завантажено договір оренди транспортних засобів № 228 від 27.02.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З даного приводу Замовником оприлюднено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 12.05.2022 за № 164, в якому зазначено, що «було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: за результатами процедури закупівлі було укладено договір про закупівлю від 28.02.2022 № 228».
При цьому, Замовником вказаний договір про оренду транспортних засобів, укладений з ТОВ «ГОЛД С» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.04.2022, чим порушено норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 12.05.2022 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує порушення терміну, визначеного пунктом 10 частиною першою статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-05-09-000058 від 09.05.2022 щодо закупівлі послуг з оренди сміттєвозів (ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з оренди сміттєвозів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-17-000876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Замовником 17.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Голд-С». Згідно розміщеної інформації на веб-сайті Уповноваженого органу, сам договір оренди транспортних засобів укладено 27.02.2021, тобто на 10 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поясніть, чому вищезазначений договір укладено раніше ніж через 10 днів, а не у відповідності до вимог частини сьомої статті 40 Закону?
2. Крім того, згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поясніть, чому оприлюднення договору було здійснено з порушенням терміну, визначеного частиною першою статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю за № 228 укладений з ТОВ «Голд-С» 27.02.2022, проте, в електронній системі закупівель вищезазначений договір оприлюднений 11.04.2022?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
КАТП 1728 у відповідь на запит Держаудитслужби України від 09.05.2022 за номером процедури UA-2022-02-17-000876-a повідомляє наступне:
У зв’язку з запровадження воєнного стану в Україні оголошеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та настання форс мажорних обставин, та як наслідок настанням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) оприлюдненою Торгово-промисловою палатою України (далі — ТПП) лист від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 підтвердивши, що «…зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та / або фізичних осіб по договору, окремим податковим та / чи іншим зобов’язанням / обов’язком, виконання яких / -го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких / -го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)».
З метою забезпечення виконання основних функцій та завдань, покладених на підприємство, та недопущення погіршення екологічного стану на території Рівненської міської громади через невиконання зобов’язань по вивозу та захороненню (поводженню) твердих побутових відходів з м. Рівне було прийнято рішення про оприлюднення Договору.
Разом з тим повідомляємо, що дане рішення не призвело до неефективного використання коштів підприємства.