Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі згідно протоколу № 70 від 13.05.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Рівненській області (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-02-08-003344-a, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника з додатками до неї № 32 від 08.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дефорт», пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.05.2022.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проведеним аналізом інформації встановлено, що Замовником 01.03.2022 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами відкритих торгів з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дефорт» (далі – ТОВ «Дефорт»), проте станом на 09.05.2022 інформація про укладення договору та його оприлюднення відсутня.
При цьому, відповідно до вимог частини першої стаття 32 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 11.05.2022 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що процедуру закупівлі відмінено згідно протоколу уповноваженої особи Замовника № 70 від 13.05.2022.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Прилади охоронної сигналізації» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-003385-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Замовником 01 березня 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами відкритих торгів з учасником, який визнаний переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Дефорт» (далі – ТОВ «Дефорт»), проте сам договір не оприлюднений.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищевикладене просимо надати інформацію чи підписаний договір про закупівлю з учасником ТОВ «Дефорт», у разі його укладання, чому не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до частини першої статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
11.05.2022 · Замовник: Пояснення
Замовником 01 березня 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами відкритих торгів з учасником, який визнаний переможцем – ТОВ «Дефорт» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-08-003385-a).
Згідно частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану і Україні», що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 «2024/02.0-7.1, щодо неможливості виконання норм Закону у встановлені терміни, виникла необхідність продовжити строк для укладення договору про закупівлю. Обрахунок продовження строку на укладення договору про закупівлю до 60 днів варто рахувати з моменту оприлюднення замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто якщо у випадку обґрунтованої необхідності замовник приймає рішення про продовження строку на укладення договору про закупівлю на двадцятий, максимальний день, то такий строк продовжується ще на 40 календарних днів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 01.03.2022 року. Протоколом 61 від 21.03.2022 року продовжено строк для укладання договору про закупівлю з ТОВ «ДЕФОРТ» до 30.04.2022 року. В Законі не зазначено, що Замовник має опублікувати дану інформацію в системі. Відповідно, немає необхідності цього робити. Саме тому в Прозорро не передбачений даний функціонал.
Станом на 30.04.2022 року договір не укладено, в тому числі і у зв’язку із суттєвим підвищенням цін на прилади охоронно-пожежної сигналізації. В ході проведення Закупівлі встановлено обставини непереборної сили, зокрема надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, яким воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб, з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022, яким воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб, що унеможливлюють виконання норми Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 32 Закону замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили. Враховуючи викладене Замовником буде прийнято рішення, про визнання закупівлі такою, що не відбулась.
Згідно з частиною 7 статті 32 Закону у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Більше того, якби навіть і не було прийнято рішення про визнання тендеру таким, що не відбувся, тендерна пропозиція другого учасника підлягала б відхиленню, у зв’язку з тим, що не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином відсутнє порушення прав чи охоронюваних законом інтересів учасників внаслідок прийняття рішення, дії чи бездіяльності замовника.