Лапароскопічний хірургічний комплекс

Висновок

Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень (забезпечити вивчення уповноваженою особою Закону, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893, та надати документальне підтвердження про проведену роботу щодо опрацювання нормативних документів у сфері публічних закупівель) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Пирятинська лікарня» Пирятинської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 08.11.2021, перелік змін, що внесені до тендерної документації, затверджений протоколом тендерного комітету від 11.11.2021 та оприлюднений в електронній системі закупівель 11.11.2021, та тендерну документацію зі змінами, внесеними 11.11.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Камінського Олексія Леонідовича (далі – ФОП Камінський О. Л.); протокол засідання тендерного комітету від 25.11.2021; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Камінський О. Л. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 08.12.2021 № 269; звіт про результати проведення закупівлі; дані про стан оплати за договором про закупівлю від 08.12.2021 № 269, розміщені на Єдиному вебпорталі публічних коштів (https://spending.gov.ua); пояснення та документи, отримані 17.05.2022 від Замовника в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю у строк, що є більшим, ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Зокрема, запит про надання пояснень оприлюднений 10.05.2022, відповідь на нього розміщена в електронній системі закупівель 17.05.2022.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 5.1 договору про закупівлю від 08.12.2021 № 269 строк поставки (передачі ) товару – до 31.12.2021, згідно з пунктом 10.1 цього договору – договір діє до 31.12.2021. Станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі (09.05.2022) інформація про стан виконання договору про закупівлю від 08.12.2021 № 269 в електронній системі закупівель була відсутня. Інформацію про дату виконання договору про закупівлю Замовник на запит органу державного фінансового контролю не надав. Згідно з інформацією, що розміщена на Єдиному вебпорталі публічних коштів (https://spending.gov.ua) 29 грудня 2021 року Замовник оплатив за лапароскопічний хірургічний комплекс ФОП Камінський О. Л. кошти на суму 3 996 800,00 грн відповідно до договору від 08.12.2021 № 269. Відповідно до пункту 4.2 договору про закупівлю від 08.12.2021 № 269 Замовник здійснює оплату за товар протягом 20 календарних днів з моменту поставки товару. Отже, договір про закупівлю від 08.12.2021 № 269 виконаний 29.12.2021, строк дії договору закінчився 31.12.2021. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель 17 травня 2022 року, тобто у строк, що є більшим ніж 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, що є порушенням пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2022

На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПИРЯТИНСЬКА ЛІКАРНЯ" ПИРЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 18.05.2022 року.

У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю у строк, що є більшим, ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Крім цього, контролюючий орган зазначає, що замовником здійснено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПИРЯТИНСЬКА ЛІКАРНЯ" ПИРЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не згодне з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ з наступних причин.

За результатами проведення відкритих торгів на закупівлю «Лапароскопічний хірургічний комплекс» (ідентифікатор UA-2021-11-08-011629-b) було укладено договір від 08.12.2021 № 269 (надалі-договір). Відповідно до пункту 5.1 договору строк поставки (передачі ) товару – до 31.12.2021мроку, згідно з пунктом 10.1 договору – договір діє до 31.12.2021 року. 29 грудня 2021 року Замовник оплатив за лапароскопічний хірургічний комплекс ФОП Камінський О. Л. кошти на у розмірі 3 996 800,00 грн. відповідно до договору від 08.12.2021 № 269. Згідно з пунктом 4.2 договору Замовник здійснює оплату за товар протягом 20 календарних днів з моменту поставки товару. Отже, договір про закупівлю від 08.12.2021 № 269 виконаний 29.12.2021 року, строк дії договору закінчився 31.12.2021 року.

На момент проведення моніторингу (початок проведення - 09.05.2022 року) строк дії договору від 08.12.2021 № 269 вже закінчився, він був повністю виконаний 29.12.2021 року.

Згідно з п. 1 ст. 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Слід зазначити, що Законом не передбачена можливість здійснення моніторингу після закінчення строку дії договору.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищезазначеного, просимо вас, скасувати рішення про початок моніторингу та скасувати висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в межах цієї процедури. Замовник заперечує проти висновку контролюючого органу, адже, процедура моніторингу проведена з порушенням ч.1 ст. 8 Закону, тобто, після виконання та закінчення строку дії договору про закупівлю.

В той же час запевняємо, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПИРЯТИНСЬКА ЛІКАРНЯ" ПИРЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з повагою ставиться до контролюючого органу, має бажання сприяти йому у виконанні покладених на нього обов’язків. У зв’язку з чим повідомляємо про свою готовність співпрацювати з контролюючим органом за умови відповідності його дій вимогам діючого законодавства України.

Запити й пояснення