Висновок
Встановлено порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень (забезпечити вивчення Порядку № 1082 та інших нормативних документів щодо визначення предмета закупівлі та порядку розміщення/оприлюднення інформації про закупівлі та надати документальне підтвердження про проведену роботу щодо опрацювання нормативних документів у сфері публічних закупівель) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального медичного підприємства «Лікарня Придніпровська» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.12.2021 № 28 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАБСЕПЛАЙ» (далі – ТОВ «ЛАБСЕПЛАЙ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2022 № 28/1; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «ЛАБСЕПЛАЙ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 17.01.2022 № 40; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення та документи, отримані 12 та 16 травня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб. Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2022
За результатами аналізу питання, чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 Замовником було надані відповідні пояснення. Так, дотримуючись норм Закону та Порядку, Замовник самостійно визначає предмет закупівлі медичних виробів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, (ДК 021:2015:33120000-7: Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання). При цьому, визначальним класифікатором є ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, за яким визначається показник четвертої цифри, тоді як НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів" є додатковим. Поряд з цим інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» в повній мірі міститься в Додатку №2 до Тендерної документації «Специфікація та медико-технічні вимоги до предмету закупівлі згідно CPV за ДК 021:2015 – 33120000-7 – Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Тест системи діагностичні).» Визначення коду закупівлі є правом замовника і дане розміщення інформації про предмет закупівлі в електронній системі закупівель ніяким чином не вплинуло на учасників та процедуру закупівлі, не призвело до уникнення застосування ЗУ «Про публічні закупівлі». За період уточнення та прийняття пропозицій по даній закупівлі – зауважень, звернень та уточнень, щодо коду предмету закупівлі від учасників не надходило.
Тому, виконуючи зобов’язання Державної аудиторської служби України, з метою недопущення подібних випадків у майбутньому необхідно проаналізувати та взяти до уваги вказані зауваження, повторно вивчити та узагальнити правові положення і вимоги Порядку № 1082 та інших нормативних документів щодо визначення предмета закупівлі та порядку розміщення/ оприлюднення інформації про закупівлі.
ВИРІШИВ:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, з метою недопущення подібних випадків у майбутньому, тендерним комітетом замовника:
1) повторно вивчено та узагальнено правові положення і вимоги Порядку № 1082 та інших нормативних документів щодо визначення предмета закупівлі та порядку розміщення/ оприлюднення інформації про закупівлі;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) вирішено, в майбутньому, відповідно до пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, належним чином зазначати інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2022
Вивчено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893
Запити й пояснення
10.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-006305-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-006305-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.12.2021 № 28, не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу №UA-M-2022-05-09-000042
На Ваш запит від 10.05.2022 про надання пояснення під час проведення моніторингу процедури закупівлі систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-006305-а) повідомляємо:
1. Щодо того, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі за номером ID: UA-2021-12-14-006305-а, то повідомляємо наступне. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована шляхом порівняння ринкових цін на аналогічні товари, актуальні на день оголошення закупівлі, через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, пошук в електронній системі закупівель Prozorro та на підставі отриманої комерційної пропозиції (додається к наданню пояснень окремим файлом)
2. З приводу не зазначення інформації щодо коду та назви медичного виробу, то повідомляємо наступне.
Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Разом з тим практична та технічна реалізація в електронній системі здійснюється відповідно до вимог Закону та підзаконних нормативно-правових актів.
Так, Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок №708) встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Згідно ч 3. Розділу І «Загальні положення», Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок №1082) визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Згідно п.12 Порядку №1082, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Пункт 13 Порядку №1082 зазначає, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб.
Отже замовник, дотримуючись норм Закону та Порядку, самостійно визначає предмет закупівлі медичних виробів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, (ДК 021:2015:33120000-7: Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання).
При цьому, визначальним класифікатором є ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, за яким визначається показник четвертої цифри, тоді як НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів" є додатковим.
Поряд з цим зазначаємо, що інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» в повній мірі міститься в Додатку №2 до Тендерної документації «Специфікація та медико-технічні вимоги до предмету закупівлі згідно CPV за ДК 021:2015 – 33120000-7 – Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Тест системи діагностичні).»
Зважаючи на те, що визначення коду закупівлі є правом замовника і дане розміщення інформації про предмет закупівлі в електронній системі закупівель ніяким чином не вплинуло на учасників та процедуру закупівлі, не призвело до уникнення застосування ЗУ «Про публічні закупівлі», то не вважаємо його порушенням законодавства у сфері закупівель.
Також слід зауважити, що за період уточнення та прийняття пропозицій по даній закупівлі – зауважень, звернень та уточнень, щодо коду предмету закупівлі від учасників не надходило.
Замовник зобов'язується в подальшому, за умови наявності технічної можливості, належним чином зазначати інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів.
Додаток: копія комерційної пропозиції.
16.05.2022 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу №UA-M-2022-05-09-000042
На Ваш запит від 12.05.2022 про надання пояснення під час проведення моніторингу процедури закупівлі систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-006305-а) повідомляємо.
Пунктом 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» затверджено перелік формальних помилок (далі – Перелік № 710). Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В тендерній документації замовника, саме у пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» замовником зазначено наступне: «Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.»
Тобто, в тендерній документації міститься посилання на наказ Мінекономіки від 15.04.2020 №710, який містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відсутність саме повного переліку помилок в тексті тендерній документації, ніяким чином не вплинуло на права учасників закупівлі та результати проведеної закупівлі, жодним учасником публічної закупівлі не оскаржувалося відповідність тендерної документації вимогам Закону.
Зобов’язуємося в подальшому, при розробці тендерної документації, враховувати вказані недоліки.