Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення норм вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.08.2021 № 351 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», ТОВ «ІНЕЙТС», ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ПрАТ Броварське шляхово-будівельне управління №50 (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.09.2021, вимоги про усунення невідповідоностей, реєстр пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 21.09.2021 № 385, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2021, договір від 05.10.2021 № 46-21, додаткові угоди від 28.10.2021 № 1 та від 24.12.2021 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.05.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що у підпункті 5.7 пункту 5 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), або довідку в довільній формі про наявність в учасника судимості, яка була знята або погашена у встановленому законом порядку, завірену підписом учасника (надається учасниками, які за своїм статусом є фізичними особами чи фізичними особами- підприємцями) (надається учасниками, які за своїм статусом є фізичними особами чи фізичними особами-підприємцями); довідку в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або довідку в довільній формі про наявність у службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію судимості, яка була знята або погашена у встановленому законом порядку, завірену підписом уповноваженої особи Учасника (надається учасниками, які за своїм статусом є юридичними особами).
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Аналогічно, у підпункті 5.8 пункту 5 розділу ІІІ ТД переможцями торгів, у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір надаються зазначені документи:
- довідка, що містить в собі відомості про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку, видану уповноваженим органом (або підприємством, або організацією, або структурним підрозділом) в паперовому або в електронному вигляді не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення даної процедури закупівлі (надається учасником-переможцем, який за своїм статусом є фізичною особою чи фізичною особою-підприємець);
- довідка, що містить в собі відомості про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів) або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку, видану уповноваженим органом (або підприємством, або організацією, або структурним підрозділом) в паперовому або в електронному вигляді не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення даної процедури закупівлі (надається учасником- переможцем, який за своїм статусом є юридичною особою).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922 в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону № 922 з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2022
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель UA-M-2022-05-09-000019
Запити й пояснення
13.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі послуг з Поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О100603 /М-01/ - Зазим'я км 0+000 - км 16+400 Броварського району Київської області здійснюється згідно з чинними нормами Законів України “Про автомобільні дороги”, “Про автомобільний транспорт”, “Про дорожній рух”, Постанови Кабінету Міністрів України “Про правила дорожнього руху”, ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до відповідно до розробленої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках затверджених Розпорядженнями Київської обласної державної адміністрації №47 від 26.01.2021 року «Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році». Очікувана вартість послуг з поточного середнього ремонту визначається з урахуванням ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт, ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво. Зміна № 1 та Зміна № 2, СОУ 42.1-37641918- 117:2014 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Технічні вимоги та методи контролю показників світлоповертання та яскравості та розробленої кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://old.koda.gov.ua/wp-content/uploads/2021/07/Obgruntuvannya-Potochniy-seredniy-remont-avtomobilnoi-dorogi-zagalnogo-koristuvannya-miscevogo-znachennya-O100603-M-01-Zazimya-km-0-000-km-16-400-Brovarskogo-rayonu-Kiivskoi-oblasti.pdf