Висновок
абзац перший частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону№ 922-VIII та абзац перший частини третьої статті 22 цього Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.04.2021 № 30-2-2021 (зі змінами), тендерні пропозиції ПрАТ Броварське шляхово-будівельне управління №50, КОНСОРЦІУМ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ», ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2021 № 30-11-2021, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021, договір від 17.09.2021 № 411-21 додаткові угоди від 17.09.2021 № 1, від 23.12.2021 № 2, від 15.02.2022 № 3, від 05.04.2022 № 8, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.07.2021 №17161-р/пк-пз, 27.07.2021 №17147-р/пк-пз та 25.08.2021 №19227-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.05.2022 та від 25.05.2022 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі - Положення № 639) та бути оформленою відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
Пунктом 26 Положення № 639 встановлено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ № 2628) встановлено обов’язкову форму забезпечення тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надано банківську гарантію від 14.06.2021 № 10297/21-ТГ, проте її форма не відповідає вимогам пункту 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції, встановленої Наказом № 2628, в частині не зазначення наступної інформації: «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу», чим не дотримано пункт 2 розділу 3 тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив до аукціону та уклав з ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» договір від 17.09.2021 № 411-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Оцінка ДАСУ від 14.06.2022
-
Запити й пояснення
12.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
12.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/ на ділянці км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область (45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-29-005132-a) та надає наступні пояснення:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
Відповідно до комісійного обстеження автомобільної дороги загального користування державного Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/, км 2 + 770 — км 22 + 200 складено відомість дефектів та визначено заходи по їх усуненню, якість яких відповідає державним будівельним нормам і правилам ДБН В.2.3.4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво», (зі змінами до них) та іншим нормативно-будівельним вимог.
Кошторисна частина робочого проекту пройшла державну експертизу (Експертний звіт № 28-0119-21 від 09.04.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 232 244 575,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/, км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область», який пройшов державну експертизу №28-0119-21 від 09.04.2021), в рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 відповідно до СОУ 42.1-37641918-085:2018 "Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту автомобільних доріг та експлуатаційного утримання", за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/, км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р № 122 (зі змінами).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.
12.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/ на ділянці км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область (45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-29-005132-a) та надає наступні пояснення:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
Відповідно до комісійного обстеження автомобільної дороги загального користування державного Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/, км 2 + 770 — км 22 + 200 складено відомість дефектів та визначено заходи по їх усуненню, якість яких відповідає державним будівельним нормам і правилам ДБН В.2.3.4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво», (зі змінами до них) та іншим нормативно-будівельним вимог.
Кошторисна частина робочого проекту пройшла державну експертизу (Експертний звіт № 28-0119-21 від 09.04.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 232 244 575,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/, км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область», який пройшов державну експертизу №28-0119-21 від 09.04.2021), в рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 відповідно до СОУ 42.1-37641918-085:2018 "Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту автомобільних доріг та експлуатаційного утримання", за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/, км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р № 122 (зі змінами).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.
24.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати додаткові угоди №№ 4-7 до договору від 17.09.2021 № 411-21
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
25.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-32 Переяслав-Хмельницький — /М-03/ на ділянці км 2 + 770 — км 22 + 200, Київська область (45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-29-005132-a) та надає наступні пояснення:
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами), що в свою чергу стало надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами працювати в штатному режимі, Уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Уповноважена особа) в умовах дистанційної роботи під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до вищезазначеного договору про закупівлю та зміни до договору було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, а саме:
Додаткова угода від 05.04.2022 року № 8 мала містити порядковий № 4, який би відповідав послідовності чисел та раніше оприлюдненій інформації щодо внесених змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу.
Дана невідповідність у зазначенні номера додаткової угоди була виявлена вже після внесення змін до договору і тому її неможливо виправити.
Враховуючи вищенаведене, уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Київській області було прийняте рішення від 19.04.2022 року № 30-13-2021 про допущення технічної (механічної, формальної) помилки (додається).