Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про закупівель (у разі наявності таких порушень): основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему
закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 401 від 07.10.2021 (далі – ТД) та внесення змін до неї, тендерні пропозиції ТОВ "АМК РЕМ-БУД", ТОВ "ІНЕЙТС" (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2021 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.10.2021, обґрунтування аномально низької ціни, протокол відхилення тендерних пропозицій від 20.10.2021 №420, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021, договір від 08.11.2021 №120-21, додаткові угоди від 23.12.2021 №1, від 28.12.2021 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.05.2022, 24.05.2022, 27.05.2022.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю лише 18.05.2022, тобто із порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2022
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель UA-M-2022-05-09-000016
Запити й пояснення
11.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Привокзальна в місті Березань Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-29-003935-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, просимо надати документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі, зокрема, експертний звіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Привокзальна в місті Березань Київської області відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках затвердженої «Програми розвитку автомобільних доріг у Київській області на 2020-2022 роки, затвердженої рішенням Київської обласної ради від 15 жовтня 2020 року № 908-36-VІІ» (зі змінами від 09 вересня 2021 року затвердженими Рішенням Київської обласної ради № 124-05-VIII). Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://old.koda.gov.ua/wp-content/uploads//2021/09/Obgruntuvannya-Kapitalniy-remont-dorozhnogo-pokrittya-proiznoi-chastini-vulici-Privokzalna-v-misti-Berezan-Kiivskoi-oblasti.pdf
19.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання додаткової інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Привокзальна в місті Березань Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-29-003935-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації) щодо документального підтвердження визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, експертного звіту, проектно-кошторисної документації тощо.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання додаткової інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Привокзальна в місті Березань Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-29-003935-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації) щодо документального підтвердження підстав та необхідність укладання додаткових угод від 24.12.2021 №1, та від 24.12.2021 №2.
24.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання додаткової інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вулиці Привокзальна в місті Березань Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-29-003935-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації) щодо документального підтвердження підстав та необхідність укладання додаткових угод від 24.12.2021 №1 та від 24.12.2021 №2.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
відповідь на запит
27.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
Згідно рішення Київської обласної ради від 24.12.2020 № 050-01-VIII "Про обласний бюджет Київської області на 2021 рік" (в редакції рішення Київської обласної ради від 09.09.2021 № 118-05-VIII) було виділено фінансування (додаток № 3-21), про що зазначено у преамбулі Додаткової угоди № 1 від 23.12.2021
27.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
Згідно рішення Київської обласної ради від 24.12.2020 № 050-01-VIII "Про обласний бюджет Київської області на 2021 рік" (в редакції рішення Київської обласної ради від 09.09.2021 № 118-05-VIII) було виділено фінансування (додаток № 3-21), про що зазначено у преамбулі Додаткової угоди № 1 від 23.12.2021 та Додаткової угоди № 2 від 28.12.2021