Висновок
порушення частини 11 статті 29, абзацу 2 частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, абзацу 2 частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.09.2021 № 66-2-2021 (далі – ТД), тендерну пропозицію Державного підприємства – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» (далі-Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.10.2021 № 3-21, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір від 05.11.2021 № 65-21/ЗВК-21, додаткові угоди від 28.12.2021 №1, від 29.12.2021 №2 та від 13.05.2022 №3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.05.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій зокрема тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 2 до ТД, Замовник висуває вимогу, що учасник повинен надати у складі пропозиції лист-гарантію про те, що у разі визначення його переможцем він зобов’язується надати наведені документи у додатку 2 до цієї тендерної документації, які передбачені для надання учасником переможцем, у строки встановлені чинним законодавством.
Проте Переможець не надав у складі своєї тендерної пропозиції зазначений вище документ, чим не виконав вищевказану вимогу.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Натомість, незважаючи на відсутність згаданого вище листа-гарантії, Замовник неправомірно висунув вимогу про усунення невідповідностей, чим порушив вимоги абзацу 2 частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
11.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації будівництва з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Гора – Рогозів до автомобільної дороги Київ – Харків – Довжанський (М-03) (Київська область) (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-21-012125-b) та надає наступні пояснення:
Технічні та якісні характеристики визначені на підставі нормативних навантажень відповідно Додатків Б, Л, Ж та розділу 5 ДБН В.2.3.3:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» (зі зміною) та інших нормативно-будівельних вимог і складено завдання на проектування та розроблення проектної документації з будівництва зазначеної автомобільної дороги з урахування ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» з зазначенням обґрунтованих вимог до планувальних, інженерних, технологічних і конструктивних рішень об’єкту, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва та урахуванням технічних умов.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 11 258 400,00 грн визначена відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Обсяг бюджетних коштів для фінансування об’єкту розробки проектно-кошторисної документації будівництва з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Гора – Рогозів до автомобільної дороги Київ – Харків – Довжанський (М-03) (Київська область) (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено Постановою КМУ № 122 від 17 лютого 2021 р. (зі змінами).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.