Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-02 Київ – Іванків – Овруч на ділянці км 33+000 – км 40+800, Київська область...

Висновок

частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 25, частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31, частини 2 статті 32 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.11.2021 № 82-2-2021, тендерні пропозиції ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі-Переможець) та ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2021 № 82-4-2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, договір від 12.01.2022 № 41-22, додаткову угоду від 15.02.2022 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.05.2022.

Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу 3 тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 7 130 142,42 грн або 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону, так як розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.

Відповідно вимог пункту 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасникам необхідно надати підтвердження дотримання природоохоронного законодавства, зокрема учасник повинен надати документ, що підтверджує взяття на державний облік щодо об’єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, виданий уповноваженим органом щодо асфальтобетонного(них) заводу(ів) (виробництва), що буде (уть) використовуватись Учасником в рамках цієї закупівлі.

Учасник ПП «Автомагістраль» в складі тендерної пропозиції не надав відповідний документ, чим не дотримався вимог пункту 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема на виконання вимог вимогу п.1 ч.1 Додатку 1 тендерної документації надати відповідний документу, що підтверджує взяття на державний облік об’єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, виданий уповноваженим органом щодо асфальтобетонного(них) заводу(ів) (виробництва), що буде (уть) використовуватись учасником в рамках цієї закупівлі.

Відповідно до вимог частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Вимоги щодо підтвердження дотримання учасником природоохоронного законодавства, не відносяться до кваліфікаційних критеріїв визначених частиною 2 статті 16 Закону.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Слід зазначити, що вимоги про підтвердження дотримання учасником природоохоронного законодавства не відносяться до кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та не можуть підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

При цьому Замовник установив учаснику ПП «Автомагістраль» вимоги про усунення невідповідностей, шляхом надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Автомагістраль», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та допустив до аукціону.

Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.06.2022

Аргументовані заперечення до висновку

Запити й пояснення