Висновок
порушення частини 5 статті 8 Закону
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, частини 1 статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.04.2021 № 177 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ПрАТ Броварське шляхово-будівельне управління №50 (далі – Переможець), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття, протоколи засідання тендерного комітету від 21.05.2021
№ 253, від 26.05.2021 № 256 та № 257, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2021, договір від 15.06.2021 № 38-21, додаткові угоду від 09.09.2021 № 1, від 22.10.2021 № 2, від 08.12.2021 № 3, відповіді Замовника на запити Північного офісу Держаудитслужби від 18.05.2022 та від 26.05.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель вказані пояснення на 4-й робочий день, а саме 18.05.2022 року.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.
Відповідно до пункту 2 Розділу 5 ТД усі документи, які учасник отримує від інших осіб/юридичних осіб приватного чи публічного права (підприємств, установ, організацій) повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (за виключенням ліцензій, дозволів, сертифікатів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, трудових книжок та наказів про призначення на посаду, що підтверджують повноваження на підпис документів тендерної пропозиції та договору).
На виконання п. 2 Розділу 3 ТД для підтвердження повноважень особи, яка підписала банківську гарантію, Переможцем надано довіреність, видану AT «РВС БАНК» 21.12.2020 року, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу 5 ТД, оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено 23.04.2021 року.
Відповідно до Примітки п. 1 Розділу 3 ТД у випадку, якщо службовою (посадовою) особою, уповноваженою зокрема на підписання документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, є інша службова (посадова) особа ніж керівник, у складі тендерної пропозиції подаються документи на всіх осіб, які підписали тендерну пропозицію.
Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються: протоколом (або випискою з протоколу) засновників; копією наказу про призначення; або довіреністю, або дорученням, або іншим документом, який підтверджує повноваження такої особи на підписання документів пропозиції.
У складі пропозиції Переможця, на виконання вимог зазначених у п. 6 Розділу 3 ТД, містяться документи, підписані не лише першим заступником генерального директора, на якого в складі пропозиції надано документи, що підтверджують право підпису, а й іншими особами (наприклад, календарний графік підписаний у тому числі О.О. Дудковським, розрахунки показників I та III блоків загальновиробничих витрат та усередненого показника для визначення адміністративних витрат ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління
№ 50» у 2021 році (на базі витрат 2020 року) – Л.В. Луньовою, тощо).
Однак, на вказаних осіб Переможцем не надано документів, які б підтверджували повноваження таких осіб на підписання документів пропозиції згідно з вимогами ТД, чим не виконано умови Примітки п. 1 Розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД учасник повинен надати копію чинного договору, яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт саме за договором укладеним за результатами даної закупівлі на спеціально відведених місцях чи на об’єктах поводження з відходами.
Переможцем надано договір на здійснення операцій у сфері поводження з відходами від 03.04.2017 № 01-03/04-17.
При цьому, у складі пропозиції відсутня додаткова угода до вказаного договору, яка б свідчила про продовження терміну дії договору, у період з 01.01.2019 по 29.04.2020.
У зв’язку з чим, Переможцем документально не підтверджено інформації щодо наявності чинного договору, яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт на спеціально відведених місцях чи на об’єктах поводження з відходами, чим не виконано вимоги п. 6 Розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління № 50» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу
UA-M-2022-05-08-000002
Запити й пояснення
12.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва пров. Івана Сокура в м. Бровари Київської області (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), замовником якої Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-23-004803-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з будівництва пров. Івана Сокура в м. Бровари Київської області відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках затверджених Розпорядженнями Київської обласної державної адміністрації №47 від 26.01.2021 року «Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році». Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://old.koda.gov.ua/wp-content/uploads//2021/04/Obgruntuvannya-Nove-budivnictvo-prov.-Ivana-Sokura-v-m.-Brovari-Kiivskoi-oblasti-1.pdf (koda.gov.ua)
23.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати затверджений в установленому порядку позитивний експертний звіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
відповідь на запит