Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАСТ БУД КЕПІТАЛ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІАЛОК БІЛД», надання відповіді на вимогу про усунення порушення, стану виконання рішення Колегії АМКУ, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на вимогу про усунення порушення, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ), своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації 30.03.2021 № 83, зі змінами від 09.04.2021 № 121, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВІАЛОК БІЛД» (далі – ТОВ «ВІАЛОК БІЛД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАСТ БУД КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ЛАСТ БУД КЕПІТАЛ», учасник-переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, відповідь на вимогу про усунення порушення від 31.03.2021, протоколи засідання тендерного комітету від 26.04.2021 № 168 та 169, від 08.06.2021 №270 та 271, рішення Колегії АМКУ від 02.06.2021 № 12329-р/пк-пз (далі – Рішення), повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2021, договір від 25.06.2021 № 16-21 зі змінами від 30.12.2021.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник в пункті 6 розділу 3 тендерної документації, зобов’язав учасників надати в складі тендерної пропозиції розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до розділу 6.2 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.07.2013 № 293 (розрахунок прибутку, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, тощо), локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проект календарного графіку виконання робіт, розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єктні кошториси, розрахунок кошторисної заробітної плати, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок витрат по транспортуванню будівельних вантажів, розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної.
В цьому ж пункті тендерної документації, Замовник акцентував увагу на обов’язковості для учасників закупівлі включення до складу ціни тендерної пропозиції наступних витрат: додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та вартості нормативно-розрахункових витрат води та електроенергії для виконання робіт.
Також, пунктом 4.10 проекту договору (додаток 3 тендерної документації) передбачено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в залежності від фактичних строків виконання робіт та рівня підвищення цін на матеріально-технічні ресурси.
Окрім, цього положення пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачають надання учасниками закупівлі довідки довільної форми, про те, що договірна ціна буде складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення в будівництві.
Учасник-переможець закупівлі ТОВ «ЛАСТ БУД КЕПІТАЛ» в складі тендерної пропозиції надав довідку довільної форми від 09.04.2021 № ЛБК-0407/28 в якій підтвердив, що договірна ціна буде складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення в будівництві. Так, відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Проте, при розрахунку договірної ціни вказаного учасника, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не були враховані, чим не дотримано вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Таким чином, договірна ціна, яка міститься в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛАСТ БУД КЕПІТАЛ» не відображає всіх витрат, необхідних для реалізації будівництва та введення об’єкта будівництва в експлуатацію.
Відповідно до заключних положень пункту 6 розділу 3 тендерної документації, пропозиція, що не відповідає вимогам цього пункту та додатку 2 (технічне завдання) тендерної документації, має бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу
UA-M-2022-05-06-000048