Розроблення проєктної документації по об’єкту «Будівництво навчально-тренувальної бази національних збірних команд України з футболу в с. Княжичі Броварського району Київської області»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «Основа-Солсиф» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 15.12.2021 № 511, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Основа-Солсиф» (далі – ТОВ «Основа-Солсиф»), протоколи засідання тендерного комітету від 31.12.2021 № 534, протокольне рішення уповноваженої особи від 21.01.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022, договір від 01.02.2022 № 2-22/П.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовник встановив вимогу про завантаження учасниками документів (файлів) з документом «Тендерна пропозиція», який складений заповнений за формою, що наведена у

Додатку № 1 до тендерної документації. Цінова пропозиція Учасника повинна додатково бути підтверджена розрахунком ціни тендерної пропозиції електронному вигляді у форматі Word («DОС») або ЕХСЕl («ХLS»), та додатково в електронному файлі у програмному комплексі для розрахунку проектно-вишукувальних робіт.

Учасник ТОВ «Основа-Солсиф» в своїй тендерній пропозиції надав тендерну пропозицію від 15.12.2021 № 277, в якій зазначив, що загальна ціна тендерної пропозиції складає 44 068 713,00 грн, а також надав два зведені кошториси на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи на загальну суму 45 035 172,15 грн (зведений кошторис на стадію проектування – проект на суму 16 940 158,04 грн та зведений кошторис на стадію проектування – робоча документація на суму 28 095 014,11 гривень). Таким чином, учасник не підтвердив свою цінову пропозицію розрахунком ціни тендерної пропозиції (зведеними кошторисами), чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Відповідно до підпункту 14 пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасники повинні завантажити документи (файли) з чинним сертифікатом системи екологічного управління на відповідність вимогам ISO 14001:2015 у сфері архітектурної діяльності та інжинірингу.

Учасник ТОВ «Основа-Солсиф» в своїй тендерній пропозиції надав сертифікат ISO 14001:2015 № UA229983, в якому вказана сфера сертифікації - будівництво та проектування споруд та будинків, виданий іншій юридичній особі - товариству з обмеженою відповідальністю «Основа» (далі – ТОВ «Основа»), чим не дотримано вимоги підпункту 14 пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Статуту

ТОВ «Основа-Солсиф», затвердженого рішенням єдиного учасника

від 27.01.2021 № 27/01/2021, ТОВ «Основа» є учасником ТОВ «Основа-Солсиф», отже є іншою юридичною особою.

Відповідно до підпункту 1.2 підпункту 1 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу, що учасник повинен мати власну або залучену у користування лабораторію, атестовану на право проведення вимірювань показників якості ґрунтів, будівельних матеріалів та ґрунтових вод. Підтверджується скан-копією діючого Свідоцтва про Атестацію, яка надається у складі пропозиції. В разі залучення вимірювальної лабораторії на договірних засадах - скан-копії підтверджуючих документів на право користування.

Учасник ТОВ «Основа-Солсиф» в своїй тендерній пропозиції надав сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 01.12.2020 № ПТ-453/20, виданий іншій юридичній особі - ТОВ «Основа», з додатком, відповідно до якого до переліку вимірювальних можливостей геотехнічної лабораторії

ТОВ «Основа» входять вимірювання тільки показників якості ґрунтів та ґрунтових вод та не надав підтвердження залучення вимірювальної лабораторії на договірних засадах - скан-копії підтверджуючих документів на право користування, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 підпункту 1 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2.1 підпункту 2 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник установив вимогу про надання учасниками довідки, завіреної підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, передбачених завданням в проектування, із зазначенням П.І.Б., а саме: головного архітектора; головного інженера проекту (далі – ГІП) – інженер, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації; інженера-кошторисника з особистим кваліфікаційним сертифікатом.

Відповідно до підпункту 2.9 підпункту 2 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації до зазначеної довідки учасник повинен надати сканованому вигляді кваліфікаційні сертифікат відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг учасника, що знаходяться у штаті учасника (або працюють на інших законних засадах) та/або субпідрядника співвиконавця(-ів), пов’язаних із створенням об’єкт архітектури, завірені підписом уповноваженої особи учасник та/або субпідрядника (у разі залучення), зокрема кольорову скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника з інженерно-будівельної проектування в частині забезпечення економії енергії.

Проте в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Основа-Солсиф» відсутній кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельної проектування в частині забезпечення економії енергії, чим не дотримано вимоги підпункту 2.9 підпункту 2 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2.1 підпункту 2 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник установив вимогу про надання учасниками довідки, завіреної підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, передбачених завданням в проектування, із зазначенням П.І.Б., а саме: головного архітектора; головного інженера проекту (далі – ГІП) – інженер, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації; інженера-кошторисника з особистим кваліфікаційним сертифікатом. Учасник зазначає відомості про працівників відповідної кваліфікації (архітектора, інженерів-проектувальників та інших), що знаходяться у штаті учасника (або працюють на інших законних засадах) та/або субпідрядника/співвиконавця(-ів) (у разі залучення).

Відповідно до підпункту 1 підпункту 2 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації наявність працівників, зазначених у довідці відповідно до пункту 2, підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції копій дипломів співробітників.

Проте в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Основа-Солсиф» відсутні копії дипломів співробітників – начальника інженерно-геологічної служби Стрельцова А.О., головного фахівця Савич О.Г., архітектора (головного архітектора проектів) Топіліна Д.Г., інженера-кошторисника Струтинської І.В., інженера-проектувальника Олендер К.Е., наявність яких зазначена в довідці учасника про кваліфікацію, знання та досвід штатних та залучених спеціалістів від 20.01.2022 № 46, чим не дотримано вимоги підпункту 1 підпункту 2 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасники повинні документально підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за період 2018-2021р.р. на роботи по створенню проектної документації з будівництва або реконструкції об’єкта з класом наслідків ССЗ (в т. ч. роботи з виготовлення проектно-вишукувальних робіт в частині інженерно-геологічних вишукувань) з отриманням позитивного експертного звіту (не менше 1-го).

Відповідно до підпункту 3.1 підпункту 3 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації на підтвердження наявності підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в складі пропозиції має бути інформаційна довідка про розробки проектно-кошторисної документації, в якій повинно бути зазначено: повне найменування контрагентів, з якими укладено договори, їх код ЄДРПОУ, місцезнаходження; ПІБ особи відповідальної за виконання робіт (із зазначенням контактного номер; телефону); номер та дата укладеного договору; предмет договору; найменування та місцезнаходження об'єкта.

Також, учасник подає сканований оригінал або належним чином завірені копії договору, який вказаний у довідці відповідно до підпункту 3.1. пункту 5 Розділу III тендерної документації з документами підтверджуючими виконання договору(ів) (актами приймання виконаних робіт) та копіями усіх сторінок позитивних експертних звітів (оцінок) проектів відповідно до наданої інформації (для встановлення клас; наслідків або категорії складності об’єкту) та сканованих оригіналів листів-відгуків від контрагентів, які вказано довідці відповідно до підпункту 3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента.

Учасник ТОВ «Основа-Солсиф» в своїй тендерній пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 15.12.2021 № 285, в якій зазначив про досвід виконання договорів на розробку проектної документації від 17.01.2017 № 02/06 та на інженерно-геологічні вишукування від 06.03.2019 № 01/06-03-М, а також надав договір на виконання проектних робіт від 17.01.2017 № 02/06, укладений ТОВ «Основа-Солсиф» з товариством з обмеженою відповідальністю «Бюро інвестиційних проектів – проектний менеджмент» з документами, підтверджуючими його виконання, експертним звітом та відгуком, та договір на виконання інженерно-геологічних робіт від 06.03.2019 № 01/06-03-М, укладений іншою юридичною особою ТОВ «Основа» з товариством з обмеженою відповідальністю «ЖК Монреаль» з документами, підтверджуючими його виконання.

Таким чином учасник ТОВ «Основа-Солсиф» не підтвердив документально наявність досвіду виконання аналогічного договору за період 2018-2021 р.р. на роботи з виготовлення проектно-вишукувальних робіт в частині інженерно-геологічних вишукувань з отриманням позитивного експертного звіту, чим не дотримав вимоги підпункту 3 пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів.

Проте в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Основа-Солсиф» відсутня вищезазначена інформація (довідка), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації під час подання тендерної пропозиції обов’язковим є заповнення окремого текстового поля електронної форми, де зазначається інформація про субпідрядників. В цьому полі зазначається інформація про повне найменування та місцезнаходження кожного субпідрядника, якого учасник планує залучити до виконання робіт (допускається скорочене викладення інформації).

Учасник ТОВ «Основа-Солсиф» в своїй тендерній пропозиції надав інформаційний лист від 15.12.2021 № 291, в якому зазначив про залучення в якості субпідрядника в обсязі не менше 20 % від вартості договору про закупівлю товариство з обмеженою відповідальністю «Енергомонтажвентиляція», однак не заповнив окреме текстове поле електронної форми, де зазначається інформація про субпідрядників, чим не дотримав вимоги пункту 7 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Основа-Солсиф» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір від 01.02.2022 № 2-22/П.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.06.2022

Інформація про усунення порушення за результатами моніторингу UA-M-2022-05-06-000046

Оцінка ДАСУ від 01.07.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення