Висновок
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень установлено порушення вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень установлено порушення вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» установлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій консорціуму «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ», ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 08.04.2021 № 1-5-2021, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства Броварське шляхово-будівельне управління №50» (далі - ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50»), консорціуму «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ», товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» (далі – ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 09.06.2021 № 13012-р/пк-пз, звернення учасника за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення від 27.03.2021 та 23.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2021, протокольне рішення Уповноваженої особи від 19.07.2021 №1-6-2021, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, договір про закупівлю від 02.08.2021 № 315-21 (далі – договір про закупівлю), додаткові угоди від 02.08.2021 №1, від 22.12.2021 №2 та від 15.02.2022 № 3, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 24.05.2021 (далі – пояснення).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на звернення учасника щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі від 23.03.2021 Замовник оприлюднив роз'яснення на звернення 31.03.2021, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, не відповідність тендерних пропозицій учасників торгів ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» та ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» вимогам тендерної документації.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, оформленої відповідно вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Положення № 639).
Пунктом 26 Положення № 639 встановлено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ № 2628) встановлено обов’язкову форму забезпечення тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» надано банківську гарантію №2257-21Г від 16.04.2021, проте її форма не відповідає вимогам пунктів 2, 3, 4, 5, 6 Форми забезпечення тендерної пропозиції, встановленої Наказом № 2628, чим не дотримано пункт 2 розділу 3 тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надано банківську гарантію № 5719/21-ТГ від 16.04.2021, проте її форма не відповідає вимогам пункту 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції, встановленої Наказом № 2628, в частині не зазначення наступної інформації: «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу», чим не дотримано пункт 2 розділу 3 тендерної документації.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасників подається та завантажується зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2, проте тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» не містить зазначеного документу, чим не дотримано вимоги пунктом 1 розділу 3 тендерної документації.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Частиною другою Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо). В підтвердження інформації викладеної в довідці учасник надає, зокрема акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
На виконання зазначених вимог, учасник ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надав довідку «Інформація про наявність матеріально - технічної бази» від 13.04.2021 № 2/1, в якій зазначив інформацію про «базу», яка розташована у с. Мала Олександрівка, вул. Ю.Гагаріна, 18, Бориспільський район, Київська область, яку він орендує згідно договору надання послуг по зберіганню майна та виробничого користування виробничою базою від 25.01.2021 № 25/01-21 (далі – ДОГОВІР від 25.01.2021 № 25/01-21), укладений з ПП «Бориспільрайагропромбуд».
На підтвердження інформації викладеної в довідці учасник надав ДОГОВІР від 25.01.2021 № 25/01-21.
Підпунктом 1.1 пункту 1 зазначеного договору встановлено, що Виконавець (ПП «Бориспільрайагропромбуд») надає Замовнику (ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП») послуги по зберіганню майна, та послуги по користуванню виробничою базою, іменоване надалі «База».
Підпунктом 3.1 пункту 3 зазначеного договору встановлено, що Виконавець зобов’язується надавати Замовнику послуги відповідно до пункту 1 даного Договору за актом-прийому передачі.
Слід зазначити, що частиною першою статтею 795 Цивільного кодексу
встановлено, що передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором.
Проте у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутній акт приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) учаснику Бази, чим недотримано вимог частини другої Додатку 1 тендерної документації.
На порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» та ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав договір про закупівлю з ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
19.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми - Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 7+111 – км 15+411, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-10-003334-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2022 · Замовник: Поясненя на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 7+111 – км 15+411, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-10-003334-a) та надає наступні пояснення:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт № 10-0496-20 від 30.11.2020 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 239 215 114,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 7+111 – км 15+411, Київська область», який пройшов комплексну експертизу (Експертний звіт № 10-0496-20 від 30.11.2020 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми - Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 0+175 – км 7+111, Київська область за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р № 122.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми - Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 7+111 – км 15+411, Київська область за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р № 122.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації, переможцем закупівлі була надана банківська гарантія забезпечення виконання договору про закупівлю, видана Акціонерним товариством «РВС БАНК» від 02.08.2021 № 5577-21Г та Зміни до банківської гарантії від 19.08.2021 (копія банківської гарантії та зміни до неї додаються).