Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ» установлено порушення вимог пункту 10 статті 29 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції корпорації «ПЛАНЕТА-ВЕСТ», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.09.2021 № 61-4-2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції від 06.10.2021, тендерні пропозиції корпорації «ПЛАНЕТА-ВЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 09.10.2021 та 20.10.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.10.2021 № 61-5-21 та від 21.10.2021 № 61-6-21, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021, договір від 10.11.2021 № 22-21 (далі – Договір), додаткова угода до Договору № 1 від 12.11.2021, додаткова угода до Договору № 2 від 31.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.05.2022.
Відповідно до пункту 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 12.10.2021 розпочав розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ», та 21.10.2021 (понад п’ять робочих днів) розмістив протокольне рішення уповноваженої особи від 21.10.2021 № 61-6-21 про визначення переможця. Також, в електронній системі закупівель відсутня інформація про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів, чим порушено пункт 10 статті 29 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати довідку за формою згідно Таблиці 1.6, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає документи: копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору.
ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ» в тендерній пропозиції надав інформацію про виконання аналогічного договору від 17.09.2021, а саме договір підряду від 10.08.2020 № 10/08-20П. В пункті 1.2 зазначено, що об’єм, характер і вартість робіт, визначається згідно з проектно-кошторисною документацією, яка є його невід’ємною частиною. В пункті 11.11 зазначено Додатками до Договору є:
11.11.1 Додаток № 1 – Договірна ціна з розрахунками:
- Доповнення № 1 до Додатку № 1 – локальний кошторис на будівельні роботи № 1-1-3 на Штучні споруди – міст через струмок км 192+210 (далі –доповнення № 1);
- Доповнення № 2 до Додатку № 1 - локальний кошторис на будівельні роботи № 1-1-4 на Штучні споруди – міст через струмок км 198+526 (далі – доповнення № 2).
При цьому, учасник ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору підряду від 10.08.2020
№ 10/08-20П та додаток №1 до нього. При цьому доповнення № 1 та № 2 до договору від 10.08.2020 № 10/08-20П відсутні.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
16.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі реконструкції мостового переходу через струмок на км 172+493 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-04 Київ - Фастів - Біла Церква - Тараща - Звенигородка, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-03-002363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
2. Чи було надано переможцем торгів ТОВ «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ» банківську гарантію забезпечення виконання договору у розмірі 3 % від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт з реконструкції мостового переходу через струмок на км 172+493 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-04 Київ - Фастів - Біла Церква - Тараща - Звенигородка, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-03-002363-a) та надає наступні пояснення:
1. Обсяг бюджетних коштів для фінансування реконструкції мостового переходу через струмок на км 172+493 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-04 Київ - Фастів - Біла Церква - Тараща - Звенигородка, Київська область за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р № 122 (зі змінами).
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт № 888-233-20/КП від 22.03.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 13 901 016,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Реконструкція мостового переходу через струмок на км 172 + 493 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-04 Київ — Фастів — Біла Церква — Тараща — Звенигородка, Київська область», який пройшов комплексну експертизу (Експертний звіт № 888-233-20/КП від 22.03.2021 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.
2. Відповідно до вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації, переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЕФІР ІНЖИНІРИНГ» була надана банківська гарантія забезпечення виконання договору про закупівлю, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ПРИВАТБАНК» від 10.11.2021 № G1121/2709 (копія банківської гарантії додається).