Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА ВЕСТ» установлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.10.2021 № 120-2-2021 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 № 65-4-2021, тендерну пропозицію корпорації «ПЛАНЕТА ВЕСТ» (далі – ТОВ «ПЛАНЕТА ВЕСТ»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 25.10.2021 № 65-5-21, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2021, договір від 12.11.2021 № 324-21 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 29.12.2021 № 1, додаткову угоду до договору від 15.02.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2021, від 15.02.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.05.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2
Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний / трудова угода/ за формою та мінімальною кількістю працівників, визначеною Замовником в тендерній документації.
Додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), перерахованих в довідці, учасник повинен надати скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо. Загальний стаж роботи у дорожньому господарстві має становити не менше 2-х років.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «ПЛАНЕТА ВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 29.09.2021 № 203, в пункті 6 графи 5 якої зазначив загальний стаж роботи у дорожньому господарстві майстра будівельних та монтажних робіт
Поташника В.В. один рік.
Отже, учасник ТОВ «ПЛАНЕТА ВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив загальний стаж роботи у дорожньому господарстві не менше 2-х років майстра будівельних та монтажних робіт Поташника В.В., чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПЛАНЕТА ВЕСТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
16.05.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту шляхопроводу через залізницю на км 43+880 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-41 Новий Биків - Згурівка- Яготин, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-005162-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
2.Чи було надано переможцем торгів КОРПОРАЦІЯ «ПЛАНЕТА-ВЕСТ» банківську гарантію забезпечення виконання договору у розмірі 3 % від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт з капітального ремонту шляхопроводу через залізницю на км 43+880 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-41 Новий Биків - Згурівка- Яготин, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-14-005162-c) та надає наступні пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт
№ 983-672-20/КП від 17.08.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 39 417 805,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Капітальний ремонт шляхопроводу через залізницю на км 43+880 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-41 Новий Биків - Згурівка- Яготин, Київська область», який пройшов комплексну експертизу (Експертний звіт № 983-672-20/КП від 17.08.2021 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування капітального ремонту шляхопроводу через залізницю на км 43+880 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-41 Новий Биків - Згурівка- Яготин, Київська область за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р № 122 (зі змінами).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не зберіглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.
2. Відповідно до вимог пункту 6 розділу 6 тендерної документації, переможцем торгів КОРПОРАЦІЄЮ «ПЛАНЕТА-ВЕСТ» була надана банківська гарантія забезпечення виконання договору про закупівлю, видана Акціонерним товариством «Комерційний Індустріальний Банк» від 29.10.2021 № G10069/21 (копія банківської гарантії додається).