Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2021 № 120-2-2021 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 № 120-3-2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» (далі – ТОВ «Мостобудівельний загін № 112»), повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір про закупівлю від 11.02.2022
№ 32-22 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 15.02.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 15.02.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.05.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Оцінка ДАСУ від 10.06.2022
Порушення усунуто враховуючи надану інформацію про усунення порушення Замовником
Запити й пояснення
16.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт мостового переходу через річку Рось на км 15+641 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-22 Миронівка - Богуслав - /Р-04/, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-003923-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Враховуючи вищевикладене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Крім того, просимо надати плани використання бюджетних коштів на 2021 та 2022 роки, довідки про зміни до них, посилання на законодавчі документи, інші документи, згідно з якими були затверджені бюджетні асигнування, відповідно до яких здійснено планування процедури закупівлі та взяття бюджетних зобов’язань за умовами договору про закупівлю, укладеному за результатами її проведення.
Враховуючи, що фінансування видатків по капітальному ремонту об’єкту передбачено в рамках виконання Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018 – 2022 роки та, що додатковою угодою від 15.02.2022 № 1 до договору від 11.02.2022 № 32-22 термін його дії продовжено до 31.12.2023, просимо надати інформацію про джерело фінансування видатків на оплату за виконані роботи, які здійснюватимуться у 2023 році на суму 90 135 000,00 гривень.
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт: «Капітальний ремонт мостового переходу через річку Рось на км 15+641 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-22 Миронівка - Богуслав - /Р-04/, Київська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-003923-c) та надає наступні пояснення:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт № 03-0811-21/ЕП/КО від 02.12.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі в сумі 90 249 721,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Капітальний ремонт мостового переходу через річку Рось на км 15+641 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-22 Миронівка - Богуслав - /Р-04/, Київська область», який пройшов комплексну експертизу (Експертний звіт № 03-0811-21/ЕП/КО від 02.12.2021 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування капітального ремонту мостового переходу через річку Рось на км 15+641 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-10-22 Миронівка - Богуслав - /Р-04/, Київська область» за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 122 (зі змінами).
Відповідно до умов договору від 11.02.2022 року № 32-22 бюджетні зобов’язання виникають відповідно до планів фінансування, доведених Замовнику від головного/-их розпорядника/-ів бюджетних коштів та інших джерел фінансування в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів (зі змінами).
Замовник має право скоригувати план використання бюджетних коштів протягом поточного року у разі внесення змін в річний план фінансування головним розпорядником коштів в частині уточнення видатків на фінансування робіт, а також із урахуванням наявних у нього коштів відповідно до фінансування робіт головним розпорядником коштів. Одночасно з уточненням річного плану фінансування Сторони вносять зміни шляхом укладання додаткових угод.
Враховуючи «Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2022 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2022 року № 65, а саме обсяги бюджетних коштів для фінансування вищевказаної закупівлі, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником продовжено строк дії Договору до 31.12.2023 р.
Джерело фінансування видатків на оплату за виконані роботи, які здійснюватимуться у 2023 році – кошти державного бюджету України.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо наступне пояснення:
24 лютого офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, в тому числі Служби автомобільних доріг у Київській області піддався хакерській атаці. З того часу тривають відновлювальні роботи. Найближчим часом сайт відновить свою роботу, але інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Вся необхідна інформація буде поступово відновлюватись.
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, переможцем торгів була надана банківська гарантія на забезпечення виконання договору про закупівлю, видана Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк» від 31.01.2022 року № 1312/03-2 (копія банківської гарантії додається).