Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пунктів 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення норм частини 5 статті 8 Закону у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено вказане порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідність умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі-Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначення учасника ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» переможцем від 29.12.2021 № 10, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір про закупівлю від 10.01.2022 № 17-ВТ, додаткові угоди від 11.05.2022 № 1 та від 12.05.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 11.05.2022 та 12.05.2022.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не містить електронну адресу посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2022
Відповідь на висновок від 25.05.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-014475-a
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – Коледж, заклад) розглянув висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) про результати моніторингу процедури закупівлі яловичини, свинини, печінки яловичої, язику яловичого, курчат-бройлерів, філе курячого охолодженого (UA-2021-11-22-014475-a) (далі – процедура закупівлі м’яса) та повідомляє наступне.
Згідно з інформацією що викладена у розділі 2 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-014475-a встановлено, що тендерна документація у порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не містить відомостей щодо електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Коледж не погоджується з вищевказаним висновком Управління з огляду на наступне.
Процедуру закупівлі м’яса проведено в період дії Закону у редакції від 10.11.2021 року.
Відповідно до п.31 ч.1 ст.1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Таким чином, виходячи з визначення терміну «тендерна документація» наведеного у п.31 ч.1 ст.1 Закону, під цим терміном розуміється документація щодо умов проведення тендеру, яка є єдиним цілим документом без виділення в окрему категорію її додатків, які є складовими частинами цієї документації.
Термін «тендерна документація» охоплює всі сторінки та всі положення тендерної документації включно з її додатками та змінами до документації.
По процедурі закупівлі м’яса уповноваженою особою Рєзнік Т.М. протоколом від 22.11.2021 №1 затверджено тендерну документацію до якої в подальшому протоколом від 04.12.2021 №5 внесено зміни.
Тендерна документація зі змінами від 04.12.2021 включає Додаток 4 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ НА ПОСТАВКУ ТОВАРІВ (продуктів харчування)», що містить проект договору про закупівлю.
Розділ 15 «Юридичні адреси, поштові та платіжні реквізити Сторін» проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації зі змінами містить зокрема відомості стосовно електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, а саме e-mail: dvufk@ukr.net.
Таким чином, п.2.5 «посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу І «Загальні положення» тендерної документації зі змінами дійсно не містить у даному пункті відомостей щодо електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, проте така інформація міститься в розділі 15 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації зі змінами від 04.12.2021.
Враховуючи вищевикладене, висновок Управління про порушення замовником вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону є невірним, адже п.17 ч.2 ст.22 Закону не містить вказівок щодо зазначення в єдиному пункті та/або розділі та/або додатку тендерної документації інформації щодо прізвища, ім’я, та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, у зв’язку з чим замовник має право зазначати ці відомості на власний розсуд в будь-якому пункті та/або розділі та/або додатку тендерної документації, що і зроблено Коледжем.
При цьому Коледж обов’язково враховує висновок Управління та в подальшому забезпечить під час складання тендерних документацій додаткове включення відомостей стосовно електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками до п.2.5 «посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Разом з цим, звертаємо Вашу увагу на те, що відображення відомостей стосовно електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками в розділі 15 проекту договору Додатку 4 до тендерної документації зі змінами не призвело до збитків та перевитрат бюджетних коштів.