Висновок
порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 21.01.2022 року № 43, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022 року, договір про закупівлю від 21.01.2022 року № 43, пояснення КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» (далі - Замовник), отримане через електронну систему закупівель 12.05.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено наступне.
Переговорна процедура закупівлі застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону з підстави «існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності».
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
За результатами моніторингу своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, внаслідок надання Замовником пояснення, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 06.05.2022 року, на 4-ий робочий день, а не протягом 3 робочих днів, з дня оприлюднення вказаного запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2022
На виконання Висновку Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо моніторингу закупівлі Договір № 43 від 21.01.2022 розірвано.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
06.05.2022 · ДАСУ: запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по ID: UA-2022-01-10-004086-c, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене, чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по даній закупівлі не містить, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (ліцензії, свідоцтва про право власності, договори, витяги з реєстрів та інше, що підтверджує інтелектуальну власність у ТОВ "АСКЕП")?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Закупівлю Згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 48810000-9 Інформаційні системи (Використання об’єктів права інтелектуальної власності - програмного забезпечення МІС «Аскеп», шляхом активації (надання) доступу до онлайн-сервісів, призначених для обробки (збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, адаптування, зміни, поновлення, використання, поширення тощо) інформації стосовно надання медичних послуг) було проведено за переговорною процедурою закупівлі відповідно до абзацу 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачена:
1. Закон України «Про публічні закупівлі»
2. Закон України «Про авторське право і суміжні права»
3. Рішення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про реєстрацію договору який стосується права автора на твір №84318 від 14.08.2019р.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСКЕП" було надано Замовнику повний пакет документів, що підтверджують підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме:
1. Сертифікат відповідності КСЗІ (Атестат відповідності від 04.06.2020 р за № 21567).
2. Лист пояснення про Сертифікат КСЗІ від 29.12.2021 р. за № 02/12-21.
3. Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 84318 від 14.01.2019 р.
4. Витяг з ЄДР від 05.02.2021 р.
5. Виписка з ЄДР.
6. Витяг з реєстру платників податку на додану вартість.
7. Довідка вартість Договору, пояснення вартість Договору розрахована без ПДВ від 29.12.2021 р. за №03/12-21.
8. Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскеп».
9. Наказ Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскеп» про призначення директора.
10. Протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскеп» про призначення директора.
11. Договір про закупівлю (у двох екземплярах).
12. Довідка про наявність в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій
13. Довідка про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання
14. Довідка про наявність виконання аналогічних договорів
15. Ліцензійний договір на комп’ютерну програму №1 від 29.08.2018 року.
16. Відгук щодо використання МІС «Askep.net» №72-16 від 14.11.2018 року.
Надані ТОВ "АСКЕП" документи були детально опрацьовані Замовником підчас проведення перговорів з Учасником , про що зазначено в ПРОТОКОЛЬНОМУ РІШЕННІ (ПРОТОКОЛ) № 6 Уповноваженої особи комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об’єднання» від 10.01.2022, який оприлюднено в Електронній системі закупівель 10.01.2022.