Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників USA DENIMEX INC та Sevan Anlagen GmbH по лотах № 1-3 установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ГАЗСЬОРФ» та ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ» по лотах № 1-3, передбачених законодавством, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1-3 умовам тендерних пропозицій переможця
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників USA DENIMEX INC та Sevan Anlagen GmbH по лотах № 1-3, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю від 18.02.2022 року № UGV592/30-22, від 18.02.2022 року № UGV588/30-22 та від 18.02.2022 року № UGV593/30-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-3, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-3 умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників по лотах № 1-3 ТОВ «ГАЗСЬОРФ», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ» (далі - ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ»), USA DENIMEX INC, тендерна пропозиція переможця торгів по лотах № 1-3 Sevan Anlagen GmbH, протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 від 12.01.2022 року, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей по лотах № 1-3 від 24.12.2021 року до учасників ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ», USA DENIMEX INC та Sevan Anlagen GmbH, протоколи рішення уповноваженої особи про визначення переможцем Sevan Anlagen GmbH по лотах № 1-3 від 01.02.2022 року № 21Т-295-1, № 21Т-295-2 та № 21Т-295-3, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-3 від 01.02.2022 року, договори про закупівлю по лотах № 1-3 від 18.02.2022 року № UGV592/30-22, № UGV588/30-22 та № UGV593/30-22.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 розділу 1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, що у складі тендерної пропозиції учасника надається: «скан-копія договору, що наведений Учасником в довідці (згідно п. 1.1) про виконання аналогічного договору. Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки). При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником допущено до аукціону по лотах № 1-3 тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГАЗСЬОРФ», USA DENIMEX INC та Sevan Anlagen GmbH, при цьому тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРМКО-ІНЖИНІРІНГ» Замовником відхилено.
Проте, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників USA DENIMEX INC та Sevan Anlagen GmbH не відповідали умовам тендерної документації Замовника.
Так, пунктом 7 розділу III тендерної документації, встановлено умову, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені у Додатку № 3 до тендерної документації.
Разом з тим, Додатком № 3 тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію за формою згідно Додатку № 3 до тендерної документації, з описом товару, що пропонується ним в рамках даної процедури закупівлі разом з заповненим графіком поставки та документи згідно з Додатком 3.1 до тендерної документації, при цьому опис товару, який пропонується учасником в рамках даної процедури має включати назву, креслення чи артикул та чіткі технічні параметри (без значень «не більше», «не менше», «не гірше», тощо).
Також, слід відмітити, що формою Додатку № 3 до тендерної документації, зокрема, передбачено зазначення найменування продукції та повної її характеристики.
Однак, у наданих у складі тендерних пропозицій учасника USA DENIMEX INC довідках від 10.12.2021 № 1012/333 (по лоту № 1), № 1012/33-2 (по лоту № 2), № 1012/333-3 (по лоту № 3) та наданих у складі тендерних пропозицій учасника Sevan Anlagen GmbH довідках від 08.12.2021 № 33-12/21 (по лоту № 1), № 35-12/21 (по лоту № 2), № 38-12/21 (по лоту № 3) зазначено лише назву та артикул товару, без зазначення інформації щодо їх чітких технічних параметрів, тобто відсутня повна характеристика продукції, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу III тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників USA DENIMEX INC та Sevan Anlagen GmbH, як такі, що не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2022
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 42120000-6 - Насоси та компресори (Запасні частини до компресорних агрегатів Ariel або еквівалент (Лот №1- ДК 021:2015 42120000-6 - Насоси та компресори (Запасні частини до компресорних агрегатів Ariel або еквівалент); (Лот №2 - ДК 021:2015 42120000-6 - Насоси та компресори (Запасні частини до компресорних агрегатів Ariel або еквівалент); (Лот №3 - ДК 021:2015 42120000-6 - Насоси та компресори (Запасні частини до компресорних агрегатів Ariel або еквівалент)), 21Т-295, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-11-09-003084-a