Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури; відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.01.2022 року, договір про закупівлю від 24.01.2022 року № 8, пояснення Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 12.05.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура Замовником проводилася відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Слід зазначити, що відповідно до частин 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема за наявності підстав визначених пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та додатково оприлюднені експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, проведеним аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог передбачених пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить оприлюднені експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 12.05.2022, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 09.05.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
06.05.2022 · Замовник: порушення
Інформація про результати моніторингу закупівлі в
розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710).
Слід відмітити, що враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та наказ Державної аудиторської служби України від 24 лютого 2022 року № 34, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області з 24.02.2022 року по 24.03.2022 року тимчасово припинялось здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2021 рік, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.02.2022 року та 24.02.2022 року.
Зобов'язання щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель:
-
Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог Постанови № 710, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
09.05.2022 · ДАСУ: Надання відповідді Замовнику на запит
Так, Управлінням згідно наказу № 60 від 09.02.2022 року з 10.02.2022 проводився моніторинг переговорної процедури закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-005149, висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівель оприлюднено в електронній системі закупівель 30.03.2022.
Слід відмітити, що на виконання вимог наказу Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 року № 34, Управлінням з 24.02.2022 року по 24.03.2022 року тимчасово припинялось здійснення моніторингу процедури закупівлі, при цьому на виконання вимог наказу Державної аудиторської служби України від 25.03.2022 року № 49 поновлено та завершено проведення моніторингу зазначеної процедури закупівель.
Слід також зазначити, що порядок проведення моніторингу процедури закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Так, згідно абзацу 2 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії, при цьому стаття 8 Закону містить обмеження щодо строку проведення моніторингу процедури закупівель (ч. 4 ст. 8 Закону), але не містить жодних обмежень щодо кількості моніторингів однієї процедури закупівель.
Разом з тим, Форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241.
Підпунктом 2 пункту 1 розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури (далі – Висновок), зазначено, що в констатуючій частині Висновку, зокрема, зазначаються питання, що стали предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель та перелік проаналізованих документів та інформації.
Так, у Висновку згідно наказу № 60, чітко зазначено, що «Предметом аналізу (моніторингу) були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2021 рік, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.02.2022 року та 24.02.2022 року».
Слід зазначити, що порушення в ході проведення вищевказаного моніторингу не встановлені, зобов’язання по усуненню порушень в такому випадку відсутні.
Відповідно до наказу № 136 від 06.05.2022 року з 06.05.2022 на даний час проводиться моніторинг переговорної процедури закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-005149, в ході якого здійснюється аналіз окремих питань, які не передбачені попереднім моніторингом, зокрема: наявність умов для застосування переговорної процедури; відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та інші.
Враховуючи вищевикладене, в ході моніторингів проведених відповідно до наказів Управління за № 60 від 09.02.2022 року та за № 136 від 06.05.2022 року розглянуто (розглядаються) різні питання, що стали предметами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель та відповідно проаналізовано (аналізуються) різні документи.
09.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі по предмету «Додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлових приміщень для облаштування притулку для осіб, які постраждали від домашнього насильства за адресою: вул. Центральна, 7, військове містечко, 115, Березівська сільська рада, Житомирський район, Житомирська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-005149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить оприлюднені експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Разом з тим, прошу надати експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (у разі їх наявності).
Слід зазначити, що відповідно до частин 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема за наявності підстав визначених пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на ваш запит міститься у вкладених файлах