Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» учасника торгів установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.12.2021 року № 1135, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерної пропозиції переможця торгів; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) від 26.11.2021 року № 127; тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД»; протокол засідання тендерного комітету від 15.12.2021 № 132; повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021 року; договір від 31.12.2021 року № 1135; додаткова угода до договору про закупівлю від 31.12.2021 року № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 31.12.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, медико-технічні вимоги до предмета закупівлі Замовника, передбачені Додатком 2 до тендерної документації, містять посилання на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, та тип медичного обладнання (кріплення типу C-Mount (або еквівалент), функція BOOST (або аналог) для підвищення яскравості зображення в умовах слабкого освітлення, функція FREEZE (Стоп-кадр) (або аналог), технологія типу Full HD (або аналог)), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами моніторингу відповідності поданої тендерної пропозиції переможця торгів вимогам передбаченим тендерною документацією встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та із завантаженням файлів, зокрема, з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно вимог до учасників, які передбачені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені документацією та пропозицією учасника.
На підтвердження учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості та в терміни, визначені документацією та пропозицією учасника.
Так, на підтвердження відповідності поданої тендерної пропозиції учасника-переможця відкритих торгів ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» вимогам передбаченим у Додатку 2 до тендерної документації, надано авторизаційні листи виробників Tekno-Medical Optik-Chirurgie GmbH (Німеччина) на постачання FULL-HD ендоскопічної камери з відео захватом та HD-об’єктивом, та Sony Corporation (Японія) на постачання монітору рідкокристалічного.
Відповідно до авторизаційного листа Tekno-Medical Optik-Chirurgie GmbH від 26.02.2020 року, строком дії до 31.12.2020 року, офіційним представником на території України, що має право представляти Tekno-Medical Optik-Chirurgie GmbH та вживати всі необхідні дії відповідно до законодавства (в т.ч. видавати довіреність/авторизації/гарантійні листи на право участі у тендерах та процедурах закупівель з метою продажу/просування продукції), є ПП «Нектар».
В свою чергу, ПП «Нектар» листом від 02.12.2021 року № 02/12/01 повідомляє, що ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» є дилером Tekno-Medical Optik-Chirurgie GmbH та має можливість поставити лапароскопічний набір для хірургічних процедур.
Проте, враховуючи той факт, що наданий лист ПП «Нектар» про можливість здійснення поставки товару ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» (лист-авторизація) складений пізніше дати закінчення строку дії авторизації на його офіційне представництво в Україні виробника Tekno-Medical Optik-Chirurgie GmbH, учасником ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» не підтверджено можливість поставки товару, який є предметом закупівлі у кількості та в терміни, визначені документацією та пропозицією учасника, чим не дотримано вимоги передбачені у Додатку 2 до тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
Враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-11-26-011464-a ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 10.05.2022, в зв‘язку з неможливістю усунути порушення, вирішено розірвати Договір № 1135 від 31.12.2021.
Оцінка ДАСУ від 24.05.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.