Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, , розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 21.10.2021 №132/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СУНП «АВТОСТРАДА», учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 04.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2021, договір про закупівлю від 223.11.2021 №24/21Р на загальну суму 31 375 854,00 грн, додаткові угоди від 17.12.2021 №1 та від 17.02.2021 №2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.05.2022 (далі – Пояснення).
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що Замовником разом з тендерною документацією в електронній системі закупівель розміщено в окремому файлі проєкт договору. Згідно пункту 13.6 зазначеного проєкту договору невід’ємною частиною договору є додатки: Додаток 1 Календарний план фінансування та виконання робіт; Додаток 2 Договірна ціна.
Проте, зазначені додатки в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2022
Замовником отримано в особистому кабінеті на майданчику «SmartTender» в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу закупівлі, Дата: 19 травня 2022, Порушення виявлено:
«1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі.».
Замовник у своїй діяльності керується виключно нормами чинного законодавства України та нормативними документами Державного агентства автомобільних доріг України. Замовник надає аргументовані заперечення до висновку та не погоджується із викладеним у висновку порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на наступне: у відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником 29 вересня 2021 року було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі №UA-2021-09-29-004216-c «Реконструкція мосту через річку Ікопоть на км 137+146 автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», тендерну документацію, що затверджена рішенням тендерного комітету №132/1 від «29» вересня 2021 року (далі із відповідними змінами), проект договору про закупівлю та технічне завдання (робочий проект), згідно абзацу 3 частини 6 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Отож усі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» були виконані Замовником в повному обсязі. Відповідно до вищезгаданої норми Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що Замовник зобов’язаний публікувати додатки до проекту договору. Ця вимога стосується виключно щодо оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, а саме: «договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення;» згідно Закону України «Про публічні закупівлі» пункт 10 частина 1 стаття 10.
Щодо того, що в проекті договору, а саме в пункті 13.6 невід’ємною частиною цього договору календарний план фінансування та виконання робіт (Додаток №1), договірна ціна (Додаток №2), то це лише проектні норми (пункти договору), тобто дані додатки мають бути вже в укладеному договорі між замовником і учасником–переможцем, так як, Замовник не може знати наперед, яка саме має бути укладена договірна ціна за наслідками аукціону та відповідно і календарний план фінансування та виконання робіт.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту через річку Ікопоть на км 137+146 автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир - Чернівці, Хмельницька область (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-29-004216-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.05.2022 · Замовник: Пояснення
Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість визначено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року №122 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року №978) «Деякі питання дорожнього господарства» відповідно до ПЕРЕЛІКУ об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», де разом за розділом «Хмельницька область. Об’єкти будівництва автомобільних доріг» обсяги бюджетних коштів для їх фінансування становить 1 339 591 тисяч гривень та 60,797 км, із них на об’єкти реконструкції автомобільних доріг: «Міст через р. Ікопоть на км 137+146 автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир – Чернівці» з обсягом фінансування 100 тисяч гривень.
В подальшому наказом Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області №170-ОД від «03» вересня 2021 року з загальною кошторисною вартістю – 34 859,128 тисяч гривень було затверджено пред’явлену проектно-кошторисну документацію на «Реконструкція мосту через річку Ікопоть на км 137+146 автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область» розроблену приватним підприємством «ПОЛІССЯ - ПРОЕКТ» та затверджено експертним звітом №02-0017-21 від 30 серпня 2021 року ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА».
Додатки додаються:
- Наказ Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області №170-ОД від 03.09.2021 року – на 1 аркуші;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 03.09.2021 року – на 3 аркушах;
- Експертний звіт (завірена копія) №02-0017-21 від 30 серпня 2021 року – на 3 аркушах.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області за посиланням https://km.ukravtodor.gov.ua у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Також додатково повідомляємо, що через численні хакерські атаки на офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України та його структурні підрозділи, робота офіційних веб-ресурсів Служб автодоріг призупинена. Ведуться відновлювальні роботи. Про поновлення роботи слідкуйте за новинами на офіційних сторінках фейсбук Укравтодору та Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області.