Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону .
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 10.11.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітет протокол від 28.09.2021 №66/1-21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватне підприємство «ВОСТОК-ПАРТНЕР» (далі – ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР», учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 26.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021, договір про закупівлю від 08.11.2021 № 08/11-1 на загальну суму 4 497 600,00 грн (далі-Договір), додаткові угоди від 17.12.2021 №1 та від 31.01.2021 №2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.05.2022, 19.05.2022, 25.05.2022 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 17.12.2021 уклав з ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» додаткову угоду № 1 до Договору, згідно із пунктом 2 якої Сторони дійшли згоди внести змін до обсягу фінансування по роках на 2021-2022 роки.
Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Пунктами 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті та опис змін, що внесені до істотних умов договору.
Водночас згідно із оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовник, як випадок для внесення цих змін вказав пункт 3 частини п’ятий статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю), що не кореспондується з умовами додаткової угоди від 17.12.2021 № 1 та не відповідає вимогам пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-28-002529-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.05.2022 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 71000000-8 — Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-28-002529-b), (ID моніторингу: UA-M-2022-05-05-000026). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення стосовно питань, зазначених у запиті.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі» (ДК 021:2015: 71000000-8 Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги). Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку 8 до тендерної документації – «Технічне завдання». Завдання складено з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та визначає обґрунтовані вимоги до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об’єкта будівництва, його основних параметрів. Проєктні рішення повинні відповідати вимогам діючих ДБН та інших нормативних документів України й враховувати вимоги технічних умов від зацікавлених організацій. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 1 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1- 7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 №374. Обґрунтування бюджетного призначення: Визначається на підставі рішення міської ради від 16.12.2020 № 13/1-2 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2021 рік», зі змінами, відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке.
Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування.
Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro.
Таким чином, 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн.
(декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta).
Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:
Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг).
Сплата за Домене ім’я понад 1000,00 грн./рік
Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік
Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).
Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.
Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.
16.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-28-002529-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Тендерною документацією встановлена вимога надання копії/оригіналів діючих кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об'єктів архітектури з необхідних напрямків проєктування та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі необхідності отримання останнього згідно із чинним законодавством).
Проте діючих кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців щодо провідного проектувальника Височанського І.В., інженера проектувальника Панченко С.В., інженера проектувальника Бур`ян Н.О., геолога Панасевич В.Г. у складі тендерної пропозиції не надано.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким саме чином учасником ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» виконано вимогу тендерної документації Замовника в частині надання сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.05.2022 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 71000000-8 — Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-28-002529-b), (ID моніторингу: UA-M-2022-05-05-000026). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення стосовно питань, зазначених у запиті.
Файл прикріплено.
1. Тендерною документацією дійсно визначено вимогу підтвердження кваліфікації спеціалістів, згідно п. 3.1., розділу 3, Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» учасник повинен надати копії/оригінали діючих кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об'єктів архітектури з необхідних напрямків проєктування та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі необхідності отримання останнього згідно із чинним законодавством), учасником ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» надано, належним чином засвідчені, копії діючих кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об'єктів архітектури з необхідних напрямків проєктування та свідоцтва про підвищення кваліфікації (відповідно до чинного законодавства України, а саме ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» із змінами).
Виходячи з вище викладеного учасником ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» виконано вимогу тендерної документації згідно п. 3.1., розділу 3, Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону».
2. Щодо пояснень, яким саме чином учасником ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» виконано вимогу тендерної документації Замовника в частині надання сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19», тендерна документація такої вимоги не містить.
20.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-28-002529-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Тендерною документацією встановлена вимога підтвердження наявності працівників шляхом надання копій/оригіналів трудових книжок, або копій/оригіналів наказів, або копій/оригіналів трудових угод (трудових договорів/договорів підряду), або інших документів, передбачених чинним законодавством України.
Проте на підтвердження правових взаємовідносин між працівниками та ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» не надано вищевказаних документів на Уварову Л.І., Дроздову М.М., Кумиш С.М., Височанського І.В., Панченко С.В., Бур`ян Н.О., Панасевич В.Г.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.05.2022 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт Виконання проєктно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 71000000-8 — Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-28-002529-b), (ID моніторингу: UA-M-2022-05-05-000026). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення стосовно питань, зазначених у запиті.
Тендерною документацією дійсно визначено вимогу підтвердження кваліфікації спеціалістів, згідно п. 3.1., розділу 3, Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону», а саме, на підтвердження наявності працівників необхідно надати або копії/оригінали трудових книжок, або копії/оригінали наказів, або копії/оригінали трудових угод (трудових договорів/договорів підряду), або інших документів, передбачених чинним законодавством України.
Учасником ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» у складі пропозиції надано наступні документи:
Панасевич Валентина Григорівна Договір підряду № 12-10/21-3 від 12.10.2021 з ФОП Новокрещена М.В.
Щодо виконання робіт щодо розробки інженерно-геодезичних вишукувань та технічного обстеження будівель і споруд по об’єкту «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»
стор. 204-205
Наказ про прийняття на роботу № 1-к від 10.09.2021
стор. 168
Бур’ян Наталія Олегівна Договір підряду № 12-10/21-3 від 12.10.2021 з ФОП Новокрещена М.В.
Щодо виконання робіт щодо розробки інженерно-геодезичних вишукувань та технічного обстеження будівель і споруд по об’єкту «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»
стор. 204-205
Наказ про прийняття на роботу № 2-к від 13.09.2021
стор. 169
Кумиш Семен Михайлович
Договір підряду № 12-10/21-1 від 12.10.2021 з ФОП Компанієць А.О.
Щодо виконання проектних робіт: розробку організації будівництва та кошторисну документацію по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у
м. Дніпрі»
стор 206-207
Наказ про прийняття на роботу № 2-к від 10.09.2021
стор. 166
Височанський Ігор Валерійович Договір підряду № 12-10/21-1 від 12.10.2021 з ФОП Компанієць А.О.
Щодо виконання проектних робіт: розробку організації будівництва та кошторисну документацію по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у
м. Дніпрі»
стор 206-207
Наказ про прийняття на роботу № 2-к від 10.09.2021
стор. 167
Панченко Світлана Вікторівна Договір підряду № 12-10/21-2 від 12.10.2021 з ФОП Панченко С.В.
Щодо виконання проектних робіт: розробку розділів слабкострумових мереж та протипожежної безпеки по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»
стор. 208-209
Уварова Лілія Іванівна Договір підряду на виконання проектних-кош торисних робіт № ВП-164 від 12.10.2021
Щодо розробки розділу оцінки впливу на навколишнє середовище по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»
стор. 225-227
Дроздова Марина Михайлівна Договір підряду на виконання проектних-кош торисних робіт № ВП-163 від 12.10.2021
Щодо розробки розділу архітектури по об’єкту: «Реконструкція будівлі хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65 у м. Дніпрі»
стор. 222-224
Буторіна Юлія Анатоліївна
Наказ про прийняття на роботу №30/09-2 від 30.09.2019 року
Провідний інженер
стор. 165
Мілько Катерина Олегівна
Наказ про прийняття на роботу №01/06-1 від 01.06.2017
Головний констуктор
стор. 164
Виходячи з вище викладеного учасником ПП «ВОСТОК-ПАРТНЕР» виконано вимогу тендерної документації згідно п. 3.1., розділу 3, Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону», а саме на підтвердження наявності працівників необхідно надати або копії/оригінали трудових книжок, або копії/оригінали наказів, або копії/оригінали трудових угод (трудових договорів/договорів підряду), або інших документів, передбачених чинним законодавством України.