Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 05.12.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою протокольним рішенням від 08.01.2022 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АГРОНОМ-КР» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 24.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір про закупівлю від 04.02.2022 № 53 на загальну суму 6 215 000,00 грн, додаткова угода від 04.03.2022 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.05.2022 та 16.05.2022.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерні документації Замовника відсутні відомості щодо посади посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. Зазначене є порушенням пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті третьому розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що умови, визначені у проекті договору, можуть бути конкретизовані (доповнені) при підписанні Договору з переможцем процедури закупівлі. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «АГРОНОМ-КР» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 2 пункту 12 Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога підтвердженні відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання зокрема сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19». Одночасно, вимогами тендерної документації передбачено надання Довідки в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин).
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АГРОНОМ-КР» надано сертифікат від 08.12.2021, яким підтверджено кваліфікацію «повноважений з системи протидії COVID-19», виданий Кондратенку Я.М. При цьому, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 09.12.2021 №В-10 не містить інформації щодо наявності трудових відносин учасника-переможця ТОВ «АГРОНОМ-КР» з Кондратенком Я.М. Тобто, у складі тендерної пропозиції відсутні будь-які документи, що підтверджують відношення Кондратенка Я.М. до учасника-переможця ТОВ «АГРОНОМ-КР».
Таким чином, учасником-переможцем ТОВ «АГРОНОМ-КР» не підтверджено наявність сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «АГРОНОМ-КР» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині не підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АГРОНОМ-КР», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 04.02.2022 № 53 на загальну суму 6 215 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2022
виконано в повному обсязі
Оцінка ДАСУ від 25.05.2022
Укладено додаткову угоду від 23.05.2022 №3 про розірвання договору
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Філе стегна курячого, без кістки, без шкірки, охолоджене, Філе куряче охолоджене Chicken thigh fillet, boneless, skinless, chilled, Chilled chicken fillet» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-07-005824-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
09.05.2022 · Замовник: відповідь
1.На ваш запит надаємо пояснення щодо розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Згідно Рішення міської ради від 24.11.2021 №905 «Про бюджет Криворізької міської територіальної громади на 2022 рік» затверджено планові призначення бюджетних коштів на 2022 рік. Відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» розраховано плановий об’єм закупівлі філе стегна курячого, без кістки, без шкірки, охолоджене та філе куряче охолоджене для харчування дітей закладів освіти Довгинцівського району на 2022 рік.
Технічні характеристики предмету закупівлі визначалися з урахуванням вимог, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також вимогам діючим в Україні (ДСТУ, ГОСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ).
Для визначення очікуваною вартості Відділом освіти було зроблено запит цінових пропозицій, та отримано комерційні пропозиції, відповідно до яких визначалась вартість та кількість предмета закупівлі.
2.Щодо оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі пояснюю. Відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710, було внесено зміни до п.3 Постанови №710, а саме: «З метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Постанова КМУ від 16.12.2020 року №1266 набрала чинності з 19.12.2020. Тож, саме з 19.12.2020 року Замовники зобов’язані розміщувати «обгрунтування» на власному Web-сайті. Так як у Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради немає власного Web-сайту, тому згідно листа Департаменту освіти і науки від 22.01.2021 №23 (сканкопія додається) оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на Порталі Криворізький ресурсний центр в підрозділі "Обгрунтування процедур закупівель, саме з 22.01.2021 року. Так як у Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради немає власного Web-сайту, тому своєчасно опублікувати обгрунтовання не було технічної можливості. Надаємо посилання на сторінку Криворізького ресурсного центру, підрозділ «Обгрунтування процедур закупівель»: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/purchases/customer/13765/6.html для перегляду оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі - всі обгрунтування по процедурам відкриті торги та переговорним процедурам формуються протягом 5 днів.
16.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Філе стегна курячого, без кістки, без шкірки, охолоджене, Філе куряче охолоджене Chicken thigh fillet, boneless, skinless, chilled, Chilled chicken fillet» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-07-005824-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору від 04.02.2022 № 53 в порядку, передбаченому пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення внесення змін до договору, а саме : ТОВ «АГРОНОМ-КР» оприлюднено укладену додаткову угоду від 04.03.2022 №2, проте, не опубліковано попередню додаткову в прядку, передбаченому пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
3. Вимогами тендерної документації передбачено надання сертифікату, виданий на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19». Одночасно, вимогами тендерної документації передбачено надання Довідки в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин).
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АГРОНОМ-КР» надано сертифікат від 08.12.2021, яким підтверджено кваліфікацію «повноважений з системи протидії COVID-19», виданий Кондратенку Я.М. При цьому, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 09.12.2021 №В-10 не містить інформації щодо наявності трудових відносин учасника-переможця ТОВ «АГРОНОМ-КР» з Кондратенком Я.М.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким саме чином учасником-переможцем ТОВ «АГРОНОМ-КР» виконано вимогу тендерної документації Замовника в частині надання сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.05.2022 · Замовник: відповідь
1.На ваш запит надаємо пояснення.
Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору у випадках, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Додаткова угода №1 до Договору 53 від 04.02.2022р. укладена на внесення змін реквізитів, а саме відкриття нового розрахункового рахунку. За Законом «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю заборонено змінювати після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Виключення складають випадки, які передбачає ч. 5 ст. 41 цього Закону. Тобто, Закон не встановлює вимоги щодо оприлюднення змін до договору, не передбачених у відповідній нормі статті 41 Закону.
Відповідно до умов тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати: Сертифікат, виданий на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
ТОВ «Агроном-КР» надали у складі тендерної пропозиції вищезазначений документ та виконали умови тендерної документації. Також відповідно до умов тендерної пропозиції Учасник повинен був надати: Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин). Зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її контактний телефон. Вищезазначеною довідкою не вимагалось зазначити у переліку працівників уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19». Таким чином, Учасник виконав умови тендерної документації та підтвердив кваліфікацію.