Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт за державні кошти від 07.10.2021 № 287, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.09.2021 № 87, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Ріалбуд» (далі – ПП «Ріалбуд»), протокол уповноваженої особи від 23.09.2021 № 87, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021 року, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 07.10.2021 № 287, додаткові угоди від 07.10.2021 № 1, від 26.10.2021 № 2, від 28.10.2021 № 3, від 16.12.2021 № 4, від 29.04.2022 № 5, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.10.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI тендерної документації проєкт договору під час підписання може доповнюватись сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству.
Водночас нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимогами розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити кваліфікаційний критерій щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для підтвердження зазначеного критерію учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці, наведеній у розділі 1.1 Додатку 1, щодо наявності у нього техніки (транспортних засобів, основних будівельних/дорожніх машин, механізмів, обладнання, устаткування, тощо) необхідної для виконання робіт визначених технічною специфікацією. Також, вищезазначеним розділом тендерної документації визначено обов’язковий перелік та мінімальна кількість необхідної техніки та обладнання для надання учасником відповідно до предмету закупівлі. На підтвердження інформації, зазначеній у довідці учасник повинен надати: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів, посвідчений документ, який підтверджує право власності на техніку, дійсні та чинні договори оренди/надання послуг та акти приймання-передачі техніки.
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд» надано довідку про наявність техніки від 14.09.2021 № 53. Зазначена довідка містить інформацію про використання учасником двох дорожніх фрез Wirtgen W210 та Wirtgen W100f, автогудронатора MAN, котків дорожніх Hamm HD110K та Hamm HD130HV відповідно до укладеного з ТОВ «ДС ПРОМ БУД» договору про надання послуг від 19.01.2021 № 19/01/21.
Проте у складі тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд» відсутні договори на зазначену техніку з ТОВ «ДС ПРОМ БУД». Разом з тим встановлено, що власником зазначеної техніки, відповідно до наданих свідоцтв про реєстрацію, ТОВ «ДС ПРОМ БУД» не являється. Договори, підтверджуючі взаємовідносини власника зазначеної техніки з ТОВ «ДС ПРОМ БУД» у складі тендерної пропозиції учасника, також не надано.
Крім того моніторингом зазначеного питання встановлено, що учасник використовує машини підмитально-прибиральні «УАК» та «ЗИЛ» згідно договору про надання послуг від 20.01.2021 № 1 з КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради. Зазначений договір укладено між ПП «Татоян» та КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради. Разом з тим, відповідно до пункту 7.3 цього договору сторони несуть повну відповідальність за правильність вказаних ними у цьому договорі реквізитів та зобов’язуються своєчасно у письмовій формі повідомляти іншу сторону про їх зміну, а у разі неповідомлення несуть ризик настання пов’язаних із ним несприятливих наслідків. Також, згідно пункту 7.5 договору додаткові угоди та додатки до цього договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені їх печатками. Будь-яких додаткових угод до договору про надання послуг від 20.01.2021 № 1 у складі тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд» не надано.
Отже, тендерна пропозиція ПП «Ріалбуд» не містить зазначеного у довідці про наявність техніки від 14.09.2021 № 53 договору між ПП «Ріалбуд» та КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ПП «Ріалбуд», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ПП «Ріалбуд», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 07.10.2021 № 287 на загальну суму 7 151 602,80 гривні (з ПДВ).
Запити й пояснення
02.06.2022 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» публікуємо аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби:
1. Встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів направлене на забезпечення необхідності внесення відповідних змін, враховуючи форму оподаткування та місце реєстрації переможця торгів. Договір за результатами закупівлі укладений у повній відповідності до змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону, у зв’язку з чим укладений договір повністю відповідає вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
2. У складі тендерної пропозиції наявний договір про надання послуг від 19.01.2021 № 19/01/21, файл «Договір ДС ПРОМ ГРУП» та свідоцтва про реєстрацію, файли «КОТКИ», «АВТОГУДРОНАТОР» та «фреза».
3. У складі пропозиції наявний договір про надання послуг від 20.01.2021 № 1 з КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради у повному обсязі з усіма підписаними додатковими угодами.