Послуги їдалень та кейтерингові послуги, послуги гарячого харчування

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону, вимог частини шостої статті 33 та вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 абзацу третього частини 16 статті 29 Закону та вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 0804 від 08.04.2022 року, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Спеціальна школа «ШАНС» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2021 № 47 (зі змінами), вимоги про усунення порушення та відповіді на них, скарги до процедури, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.01.2022 № 1187-р/пк-пз, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.0.2022 № 3322-р/пк-пз, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «МІКА ГРУП», Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5») та Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ФУД» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС ФУД»), вимогу про усунення невідповідностей пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2022 року, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2022 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2022 року, договір від 08.04.2022 № 0804, додаткові угоди від 08.04.2022 № 1 та від 11.04.2022 № 2, відповідь Замовника від 10.05.2022 року на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.04.2022 року.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 3 розділу VI тендерної документації сторони можуть змінити умови проекту договору про закупівлю, що визначені за додатком 4 до тендерної документації, окрім істотних умов за результатами проведеного аукціону з метою деталізації порядку надання послуг, а також визначення обсягу відповідальності.

Водночас нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.

Крім того моніторингом зазначеного питання встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.11.2021 № 47 (зі змінами) не містить інформації щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що під час розгляду пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» Замовником виявлено невідповідності та опубліковано в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.

Проте зазначена вимога складена Замовником з порушенням вимог пункту 3 абзацу третього частини 16 статті 29 Закону в частині не зазначення у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей інформації щодо переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, у тому числі:

довідка щодо наявності складських (-ого) приміщень (-ння) для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази (в т.ч. транспортних засобів) у кількості необхідній для надання послуг (Зразок № 1);

копії свідоцтв про реєстрацію спеціалізованих транспортних засобів учасника (власні/орендовані/залучені), якими буде здійснюватись постачання товару, що є предметом закупівлі із зазначенням реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу, яким (якими) буде здійснюватись постачання предмету закупівлі;

копії договору та довідок про санітарну обробку на кожен із наведених транспортних засобів, дійсні на дату проведення тендеру.

Так, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.01.2022 № 10, згідно якої учасник використовує спеціалізований вантажний фургон рефрежератор-С MAN (деравний номерний знак АЕ7198ІА) відповідно до договору перевезення вантажу та експедирування № 02/11/20 від 02.11.2020 року.

Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» відсутні договір перевезення, зазначений у довідці від 05.01.2022 № 10, та свідоцтво про реєстрацію спеціалізованого транспортного засобу автомобіля MAN з державним номерним знаком АЕ7198ІА.

Крім того встановлено що довідка про санітарну обробку автомобіля надана на автомобіль MAN з державним номерним знаком АЕ7198ЕН. Інформації про обробку автомобіля MAN, зазначеного учасником в довідці від 05.01.2022 № 10 у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» не надано.

Отже, на порушення вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» документально не підтверджено інформації, яка наведена у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.01.2022 № 10 щодо автомобіля MAN.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «АЛЬЯНС ФУД», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «АЛЬЯНС ФУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір № 0804 від 08.04.2022 року на загальну суму 4 399 999,99 гривень (без ПДВ).

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 розділу VI тендерної документації, разом з тендерною пропозицією учасником подається проєкт договору про закупівлю, згідно Додатку 6 тендерної документації разом з додатками до нього. Водночас вимогами Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що у разі не погодження учасника із проєктом договору, надати лист-роз’яснення, у складі пропозиції із детальним описом причин, що є підставою для непогодження з ним.

На виконання зазначених вимог у складі тендерної документації ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» надано проєкт договору, відповідно до Додатку 6 тендерної документації та лист-згоду від 05.01.2022 № 9 відповідно до якого учасник надає свою згоду на укладання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Проте моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору № 0804 від 08.04.2022 року не відповідають вимогам тендерної документації та відрізняються від умов викладених у тендерній пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС ФУД».

Так, пункт 5.1 укладеного договору не містить умов, передбачених пунктом 5.1 проєкту договору, наданого ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» у складі тендерної пропозиції в частині не зазначення початку надання послуг.

Таким чином Замовником в ході укладання договору № 0804 від 08.04.2022 року з ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.05.2022

Рішення уповноваженої особи:

1. Усунути виявленні порушення шляхом припинення зобов’язань за договором № 0804 від 08.04.2022 р. з ТОВ АЛЬЯНС ФУД.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів.

Оцінка ДАСУ від 30.05.2022

Порушення усунуто шляхом внесення змін до договору.

Запити й пояснення