Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспортної інфраструктури та зв'язку Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2022 б/н, ТД зі змінами, звернення за роз’ясненнями щодо змісту ТД від 05.01.2022, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Люмікар» та товариства з обмеженою відповідальністю «Автоград-2007», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2022 № 01/03-2022/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 01.03.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товару від 21.03.2022 № 1803-01М.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 03.05.2022 щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте на запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.05.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2022
Технічні вимоги Тендерної документації розроблені на підставі розрахунків економічної ефективності автобусів за питомою вагою витрати палива на пасажира у залежності від наявного обсягу пасажиропотоків на маршрутах міста та у відповідності до вимог до міських автобусів, встановлених відповідно до правил ЄЕК ООН №107-03 Ві та призначених/пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Замовником було встановлено відповідні критерії до предмету закупівлі, а саме: екологічність, безпечність та якість пасажирських перевезень, вільну конкуренцію на ринку транспортних засобів.
Замовником було використано наукові посібники:
1. Методики визначення потреби в рухомому складі (автори Біліченко В.В., Цимбал С.В. Цимбал О.В. «проблеми і перспективи розвитку автомобільного транспорту», Матеріали 8-ї міжнародної науково практичної конференції 14-15 квітня 2020 р.: збірник наукових праць Вінниця: ВНТУ, 2020.
2. Вісник ЖДТУ, серія: Технічні науки. 2016 №2 (Обстеження пасажиропотоків на транспорті загального користування м. Житомир та оцінка основних техніко-експлуатаційних параметрів для вибору міських автобусів.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі очікуваної вартості предмета закупівлі «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (придбання міських/ громадських автобусів) (за ДК 021:2015 – код 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)» по закупівлі UA-2022-01-05-004073-c, але, враховуючи Указ Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постанову Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», бюджетні призначені на закупівлю вищезазначеного товару так і не були передбачені для нашого управління на 2022 рік.
Сама очікувана вартість була розрахована на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Посилання на офіійну сторінку Кам'янської міської ради, на якій було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kam.gov.ua/viddili/upravlinnya_transportnoi_infrastrukturi_ta_zvyazku/finansova_diyalnist/pasporti_byudzhetnikh_program_mistsevogo_byudzhetu_na_2021_rik
Запити й пояснення
03.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.