Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та змін до неї установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» (за лотом 2) установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором(за лотом 2), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та змін до неї, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Центренерго» на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Трипільської теплової електричної станції публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник), із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.09.2021 № 652, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія «Спецзапчасть», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.09.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021 та договір про закупівлю (поставку) товарів від 18.10.2021 № 13/21.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Надання довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, здійснюється Департаментом інформатизації МВС та територіальними органами з надання сервісних послуг МВС відповідно до наказу МВС України від 29 листопада 2016 року № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 року за № 22/29890.
Водночас, тендерна документація не містить інформації про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відповідності переможця вимогам пункту 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору підтверджується наданням, зокрема, довідки, складеної учасником у довільній формі, щодо відсутності до учасника судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання учасником умов договорів на поставку товарів, надання послуг, виконання робіт.
Водночас, у складі пропозиції ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» (за лотом 2) надано довідку від 13.09.2021 № 155 в якій не зазначена інформація щодо відсутності до учасника судових позовів про невиконання або неналежне виконання учасником умов договорів на надання послуг та виконання робіт, що не відповідає вимогам додатку 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» (за лотом 2), як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що за лотом 1 тендер автоматично відмінено електронною системою закупівель згідно з пунктом 2 частини другої статті 32 Закону через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій (відсутні тендерні пропозиції).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2022
Надаємо аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі: Машини для земляних робіт (Запчастини до бульдозерів TD-25) (надалі – Висновок). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-09-001136-b.
1. Згідно з Висновком: тендерна документація не містить інформації про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відповідності переможця вимогам пункту 5 та 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), що не відповідає пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Заперечення: у частині першій розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю: Машини для земляних робіт (Запчастини до бульдозерів TD-25) (надалі – ТД) зазначено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель:
а) довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, складену переможцем процедури закупівлі відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації;
б) оригінал або копія довідки, про наявність/відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)/платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, дійсної станом на дату надання її переможцем процедури закупівлі замовнику, виданої органом фіскальної служби.
У Додатку № 4 до Тендерної документації викладено форму Довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції. Наданням цього документа Переможець підтверджує відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі у пунктах 5,6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Надання переможцями довідок про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданих Департаментом інформатизації МВС та територіальними органами МВС, Законом не передбачене.
Таким чином, вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником не порушені.
2. Згідно з Висновком: Відповідно до вимог пункту 1 додатку 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору підтверджується наданням, зокрема, довідки, складеної учасником у довільній формі, щодо відсутності до учасника судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання учасником умов договорів на поставку товарів, надання послуг, виконання робіт. Водночас, у складі пропозиції ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» (за лотом 2) надано довідку від 13.09.2021 № 155 в якій не зазначена інформація щодо відсутності до учасника судових позовів про невиконання або неналежне виконання учасником умов договорів на надання послуг та виконання робіт, що не відповідає вимогам додатку 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНОПОЛСЕРВІС» (за лотом 2), як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону
Заперечення:
Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до частини першої розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю: Машини для земляних робіт (Запчастини до бульдозерів TD-25) допущення Учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їхніх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020.
У частині третій вищевказаного Переліку формальних помилок зазначено, що формальною помилкою вважається невірна назва документа, що подається учасником у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» міститься довідка № 154 від 13.09.2021 «Довідка про діяльність підприємства у сфері поставки запасних частин», в якій зазначено, що основним видом діяльності підприємства учасника є оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва. Протягом останніх 5 років учасником здійснювалися поставки запасних частин, вузлів та агрегатів, предметом договору яких є виключно поставка товарів.
Не зазначення учасником у довідці № 155 від 13.09.2021 інформації про відсутність судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договорів на виконання робіт та надання послуг не є порушенням Закону, тому що в іншому документі (№ 154 від 13.09.2021) у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-ПОЛСЕРВІС» зазначено, що такі договори взагалі не укладалися і не виконувалися учасником.
Таким чином, вищевказані зауваження є формальною помилкою, яка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника таі не є підставою для її відхилення.