Послуги з захоронення твердих побутових відходів

У межах проведення моніторингу закупівлі поcлуг з захоронення твердих побутових відходів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-04-21-002674-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі поcлуг з захоронення твердих побутових відходів Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому, відсутність конкуренції з технічних причин не підтверджена документально, як це вимагається пунктом 2 частини другої статті 40 Закону?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України від 25.12.15 №922-VIII "Про публічні закупівлі" (надалі Закон)

Частиною 1 ст. 40 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 вказаного Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:

- предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;

- укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;

- відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником;

- існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності;

- укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу.

Поряд з цим ст. 40 Закону, зокрема п. 2 ч. 2, не містить способу документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин. Спосіб документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин не встановлений також і уповноваженим органом у сфері публічних закупівель.

Згідно з п. 36 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про публічні закупівлі", основними функціями Уповноваженого органу, серед іншого, є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель, розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство економіки України (затверджене постановою КМ України від 20.08.2014 року № 459), Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, окрім іншого, формування та реалізує державну політику у сфері державних та публічних закупівель, отже, Мінекономіки є уповноваженим органом в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020 року щодо переговорної процедури закупівлі замовникам надано роз’яснення в якому зазначено, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та у Додатку 2 визначено методологію/алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі, де зазначено, що вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього здійснюється на 1 етапі.

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_55366-06 від 10.09.2020 року щодо передумов здійснення закупівель визначення потреби в товарах, роботах, послугах, очікуваної вартості закупівлі, планування обсягів і джерел видатків, здійснення підготовки до проведення закупівель, складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель.

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020 року щодо планування закупівель відповідно до частини другої статті 4 Закону в річному плані, крім інформації про замовника зокрема зазначається: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС) (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); вид закупівлі та орієнтовний початок проведення. При цьому внесення зазначеної інформації про кожну заплановану закупівлю здійснюється замовником перед проведенням відповідної закупівлі.

Враховуючи зазначене вибір процедури закупівлі (у тому числі переговорної) здійснюється замовником перед проведенням її проведенням, а отже і підстава для застосування відсутність конкуренції з технічних причин, має бути документально підтверджена замовником не під час визначення переможця, а на етапі планування та вибору процедури закупівлі.

Так, замовником у протоколі «Про застосування переговорної процедури закупівлі з метою закупівлі послуги з захоронення твердих побутових відходів», що затверджений 18.04.2022 року зазначено наступне: «Відносини, пов'язані з утворенням, збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів за місцями видалення регулюються ЗУ «Про відходи» від 5 березня 1998 року N 187/98-ВР (зі змінами). Відповідно до ЗУ «Про відходи» захоронення відходів - остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів. Повноваження щодо визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад згідно ст. 30, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно договору оренди земельної ділянки №1 від 17.01.2018 р., листа Головного управління житлово-комунального господарства міської ради м. Кропивницького № 431/30/03-01-16 від 17.03.2022 року та експертного висновку № В - 143 від 22.03.2022 року лише ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСТАЙЛ" (ТОВ "ЕКОСТАЙЛ") у 2022 році надає послуги з захоронення твердих побутових відходів у м. Кропивницький за встановленими рішенням виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького тарифами, у зв’язку з чим відсутня альтернатива надання зазначеної послуги іншим суб’єктом господарювання. Враховуючи зазначене підстава «відсутність конкуренції з технічних причин» для застосування переговорної процедури закупівлі належно обгрунтована замовником та містить посилання на нормативні, технічні і експертні документи, що підтверджують зазначене.

Частиною 6 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками), замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов`язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;

2) назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;

4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори;

6) узгоджену ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;

7) умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;

8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, з якого, зокрема, слідує, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено ч.2 п. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність конкуренції з технічних причин).

У вказаному повідомленні замовник наводить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі наступного змісту: п.2 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин), ст. 30,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21 Закону України «Про відходи», договір оренди земельної ділянки №1 від 17.01.2018 року, лист Головного управління житлово-комунального господарства міської ради м. Кропивницького № 431/30/03-01-16 від 17.03.2022 року, експертний висновок № В-143 від 22.03.2022 року.

Інформація щодо документів, які було покладено в основу прийняття рішення про застосування Замовником переговорної процедури під час проведення закупівлі була розміщена на майданчику для проведення публічних закупівель "PROZORRO", разом з іншими відомостями, що передбачені Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року.

Закон України «Про публічні закупівлі», а також Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та жоден інший нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не містить тлумачення терміну «обґрунтування» та порядку заповнення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі, не виключає необмеженості трактування зазначеного терміну у правозастосовній практиці, що додатково підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 29 червня 2010 р. № 17-рп/2010 (обмеження будь-якого права повинно базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки» (абз. 3 п.п. 3.1 п. 3 мотивувальної частини) та рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці).

копія висновку

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України від 25.12.15 №922-VIII "Про публічні закупівлі" (надалі Закон)

Частиною 1 ст. 40 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 вказаного Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:

- предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;

- укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;

- відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником;

- існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності;

- укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу.

Поряд з цим ст. 40 Закону, зокрема п. 2 ч. 2, не містить способу документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин. Спосіб документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин не встановлений також і уповноваженим органом у сфері публічних закупівель.

Згідно з п. 36 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про публічні закупівлі", основними функціями Уповноваженого органу, серед іншого, є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель, розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство економіки України (затверджене постановою КМ України від 20.08.2014 року № 459), Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, окрім іншого, формування та реалізує державну політику у сфері державних та публічних закупівель, отже, Мінекономіки є уповноваженим органом в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020 року щодо переговорної процедури закупівлі замовникам надано роз’яснення в якому зазначено, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та у Додатку 2 визначено методологію/алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі, де зазначено, що вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього здійснюється на 1 етапі.

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_55366-06 від 10.09.2020 року щодо передумов здійснення закупівель визначення потреби в товарах, роботах, послугах, очікуваної вартості закупівлі, планування обсягів і джерел видатків, здійснення підготовки до проведення закупівель, складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель.

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020 року щодо планування закупівель відповідно до частини другої статті 4 Закону в річному плані, крім інформації про замовника зокрема зазначається: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС) (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); вид закупівлі та орієнтовний початок проведення. При цьому внесення зазначеної інформації про кожну заплановану закупівлю здійснюється замовником перед проведенням відповідної закупівлі.

Враховуючи зазначене вибір процедури закупівлі (у тому числі переговорної) здійснюється замовником перед проведенням її проведенням, а отже і підстава для застосування відсутність конкуренції з технічних причин, має бути документально підтверджена замовником не під час визначення переможця, а на етапі планування та вибору процедури закупівлі.

Так, замовником у протоколі «Про застосування переговорної процедури закупівлі з метою закупівлі послуги з захоронення твердих побутових відходів», що затверджений 18.04.2022 року зазначено наступне: «Відносини, пов'язані з утворенням, збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів за місцями видалення регулюються ЗУ «Про відходи» від 5 березня 1998 року N 187/98-ВР (зі змінами). Відповідно до ЗУ «Про відходи» захоронення відходів - остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів. Повноваження щодо визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад згідно ст. 30, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно договору оренди земельної ділянки №1 від 17.01.2018 р., листа Головного управління житлово-комунального господарства міської ради м. Кропивницького № 431/30/03-01-16 від 17.03.2022 року та експертного висновку № В - 143 від 22.03.2022 року лише ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСТАЙЛ" (ТОВ "ЕКОСТАЙЛ") у 2022 році надає послуги з захоронення твердих побутових відходів у м. Кропивницький за встановленими рішенням виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького тарифами, у зв’язку з чим відсутня альтернатива надання зазначеної послуги іншим суб’єктом господарювання. Враховуючи зазначене підстава «відсутність конкуренції з технічних причин» для застосування переговорної процедури закупівлі належно обгрунтована замовником та містить посилання на нормативні, технічні і експертні документи, що підтверджують зазначене.

Частиною 6 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками), замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов`язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;

2) назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;

4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори;

6) узгоджену ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;

7) умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;

8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, з якого, зокрема, слідує, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено ч.2 п. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність конкуренції з технічних причин).

У вказаному повідомленні замовник наводить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі наступного змісту: п.2 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин), ст. 30,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21 Закону України «Про відходи», договір оренди земельної ділянки №1 від 17.01.2018 року, лист Головного управління житлово-комунального господарства міської ради м. Кропивницького № 431/30/03-01-16 від 17.03.2022 року, експертний висновок № В-143 від 22.03.2022 року.

Інформація щодо документів, які було покладено в основу прийняття рішення про застосування Замовником переговорної процедури під час проведення закупівлі була розміщена на майданчику для проведення публічних закупівель "PROZORRO", разом з іншими відомостями, що передбачені Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року.

Закон України «Про публічні закупівлі», а також Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та жоден інший нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не містить тлумачення терміну «обґрунтування» та порядку заповнення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі, не виключає необмеженості трактування зазначеного терміну у правозастосовній практиці, що додатково підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 29 червня 2010 р. № 17-рп/2010 (обмеження будь-якого права повинно базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки» (абз. 3 п.п. 3.1 п. 3 мотивувальної частини) та рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці).

У межах проведення моніторингу закупівлі поcлуг з захоронення твердих побутових відходів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-04-21-002674-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

Чому під час проведення переговорної процедури закупівлі поcлуг з захоронення твердих побутових відходів Вами не підтверджено документально підстави застосовування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин, а лише в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зроблено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Чим не дотримано вимоги пунктом 2 частини другої, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами внесеними від 03.06.2021, які набрали чинності з 26.06.2021)?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 вказаного Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання зокрема у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Поряд з цим ст. 40 Закону, зокрема п. 2 ч. 2, не містить способу документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин. Спосіб документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин не встановлений також і уповноваженим органом у сфері публічних закупівель.

Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020 року щодо переговорної процедури закупівлі замовникам надано роз’яснення в якому зазначено, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Вказаний лист Уповноваженого органу також містить методологію/алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі, де зазначено, що вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього здійснюється на 1 етапі. Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_55366-06 від 10.09.2020 року щодо передумов здійснення закупівель визначення потреби в товарах, роботах, послугах, очікуваної вартості закупівлі, планування обсягів і джерел видатків, здійснення підготовки до проведення закупівель, складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель. Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020 року щодо планування закупівель саме в річному плані зазначається інформація про вид закупівлі перед проведенням відповідної закупівлі. Враховуючи зазначене вибір процедури закупівлі (у тому числі переговорної) здійснюється замовником перед проведенням її проведенням, а отже і підстава для застосування відсутність конкуренції з технічних причин, має бути документально підтверджена замовником не під час визначення переможця, а на етапі планування та вибору процедури закупівлі.

Замовником під час затвердження протоколу «Про застосування переговорної процедури закупівлі з метою закупівлі послуги з захоронення твердих побутових відходів», 18.04.2022 року було розглянуто як документальне підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі в даному випадку ЗУ «Про відходи» від 5 березня 1998 року N 187/98-ВР (зі змінами), ст. 30, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», експертний висновок № В - 143 від 22.03.2022 року та інш. інформацію. Згідно зі ст.10 Закону протокол вибору процедури закупівлі не підлягає оприлюдненню. Відповідно до ст. 4, 10 та 40 Закону замовник зобов’язаний під час проведення переговорної процедури закупівлі подати на оприлюднення річний план закупівель (або зміни до нього), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю, зміни до договору у випадках, встановлених Законом та звіт про виконання договору. Жодна з форм зазначених інформацій (передбачені відповідними статтями Закону) не містить обов’язку оприлюднювати в електронній системі закупівель спосіб документального підтвердження замовником підстави для застосування процедури закупівлі. Таким чином порядок проведення переговорної процедури закупівлі не забороняє замовнику документально підтвердити умову застосування переговорної процедури закупівлі під час прийняття рішення про застосування цієї закупівлі без оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель, що підтверджується судовою практикою за адміністративним позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби № 520/22015/21 від 27 січня 2022 р. де вказано, що у межах правового регулювання Закону України "Про публічні закупівлі" на замовника розповсюджується саме загально-дозвільний тип правового регулювання, що дозволяє йому вчиняти дії щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель документальне підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі , оскільки такої заборони Закон не містить і замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.