Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2022 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, питання внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Дніпропетровський фаховий коледж спорту "Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.12.2021 № 8), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Придніпровська перлина" (далі – ТОВ "Придніпровська перлина") та товариства з обмеженою відповідальністю "Лаверна смак" (далі – ТОВ "Лаверна смак"), протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.12.2021 № 9, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.01.2022 № 16-ВТ, додаткова угода від 19.04.2022 № 1.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частини 3 розділу VI "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" тендерної документації зазначено, що зазначений проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору. Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшенняобсягів закупівлі).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2022
Відповідь на висновок від 19.05.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-015074-a
За результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: «апельсини, лимони, мандарини, персики, черешня, банани, яблука, капуста, капуста рання врожаю 2022р., морква, морква молода врожаю 2022р., буряк, буряк молодий врожаю 2022р., цибуля ріпчаста, цибуля ріпчаста молода врожаю 2022р., часник, огірки свіжі парникові, огірки свіжі сезонні, помідори свіжі парникові, помідори свіжі сезонні, перець солодкий парниковий, перець солодкий сезонний, кабачки, баклажани, зелень укропа парникова, зелень укропа сезонна, зелень петрушки парникова, зелень петрушки сезонна, цибуля зелена парникова, цибуля зелена сезонна за кодом класифікатора ДК 021:2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-015074-a) (далі – процедура закупівлі овочів та фруктів) Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (далі – Управління) 19 травня 2022 року оприлюднено висновок.
Згідно з інформацією що містить висновок, «Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї».
Абзацом другим частини 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що «Зазначений проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору».
На думку Управління, вищевказане формулювання стосовно проекту договору є порушенням вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», про що свідчить інформація викладена у п.2 розділу ІІ висновку.
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – замовник, Коледж) не погоджується з висновком Управління щодо порушення Замовником під час складання тендерної документації вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне.
Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з ч.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, частиною 6 статті 33 та частиною 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» врегулювано питання своєчасності укладання договору про закупівлю, його відповідність вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Вищевказані норми Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлюють вимог щодо складання тендерної документації, які визначено статтею 22 «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі».
Управлінням під час моніторингу досліджено питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідності умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі овочів та фруктів, про що внесено відомості до п.2 розділу ІІ висновку.
За результатами моніторингу Управлінням зроблено висновок про відсутність порушень законодавства під час аналізу вищевказаних питань, тому Коледжем не порушено вимоги частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що інформація викладена у абзаці другому частини 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації необхідна для заповнення ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ (Проект договору ВТ на 2022 зі змінами.docx), який відповідно до пункту 6 Таблиці «Перелік додаткових документів, що має надати учасник у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 тендерної документації учасник процедури закупівлі овочів та фруктів повинен надати у складі тендерної пропозиції.
У зв’язку з тим, що закупівля овочів та фруктів оголошена за процедурою відкриті торги з додатковим оголошенням про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, під час подання тендерної пропозиції учасниками не оприлюднюється інформація щодо ціни (частина 3.1. ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ, Додаток № 1 до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ) і дана інформація заповнюється під час укладання Договору з переможцем процедури закупівлі.
Після прийняття 29 грудня 2021 року рішення замовником про укладання договору з переможцем процедури закупівлі (протокол 9 від 29.12.2021.pdf), ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» 05 січня 2022 року розміщено в системі електронних документів файл «пропозиція овочі та фрукти.pdf», інформація з якого доповнено у заповнений проект договору, наданий учасником у складі тендерної пропозиції на участь у процедурі закупівлі.
У зв’язку із вищезазначеним, договір від 10 січня 2022 року № 16-ВТ цілком відповідає ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ зі змінами (Додаток 4 до тендерної документації) та відповідає наданому окремим файлом проекту договору «Проект договору ВТ на 2022 зі змінами.docx», що підтверджено висновками Управління.
На думку Коледжу абзац другий частини 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації викладено не зовсім точно, проте така неточність не являється порушенням вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому висновок щодо порушення закладом законодавства є хибним через відсутність норм Закону України «Про публічні закупівлі», які б могли бути порушені замовником.
Повідомляємо, що Коледж обов’язково врахує висновки Управління та не допустить в подальшому під час складання тендерних документацій включення до них інформації, що викладена у абзаці другому частини 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації процедури закупівлі овочів та фруктів.
Звертаємо увагу на те, що неточність викладення окремих положень тендерної документації не призвела до збитків та перевитрат бюджетних коштів.