Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог частини 3 статті 22 Закону.
Також, з огляду на встановлені порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гайворонської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2021 № 3, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Аветяна Агарона Рафіковича (далі – ФОП Аветян А.Р.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 06.01.2022, договір від 19.01.2022 № 12, укладений між Замовником та ФОП Аветяном А.Р. (далі - Договір), пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація оформлена з порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Так, в додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» визначено клас наслідків (відповідальність) по об’єкту - СС2, при тому, що згідно проектно-кошторисній документації, даний вид робіт відноситься до робіт з класом насідків – СС1.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 6 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що віднесення об’єкта до певного класу наслідків (відповідальність) здійснюється проектною організацією за погодженням із замовником будівництва.
Таким чином, в ході моніторингу встановлено невідповідність інформації щодо визначеного класу наслідків по об’єкту зазначеній в тендерній документації та класу наслідків, який зазначений в проектній документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено учасника ФОП Аветяна А. Р., як такого, що не відповідає встановленим вимогам до учасників відповідно до законодавства, як це передбачено пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону.
Так, відповідно до пункту 2.12 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію з оригіналу в кольоровому вигляді сертифікату відповідності на проведення в учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE з копією аудиторського висновку для підтвердження належних умов праці працівникам та додержанням вимог щодо охорони праці в період карантину.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Аветяна А.Р. не надано копію аудиторського висновку для підтвердження належних умов праці працівникам та додержанням вимог щодо охорони праці в період карантину, що не відповідає вимогам пункту 2.12 Додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Аветяна А.Р. не відповідає встановленим вимогам до учасників відповідно до тендерної документації та тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2022
Порушення усунено шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
11.05.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщення адміністративної будівлі під розміщення ЦНАП по вулиці Великого Кобзаря, 4 в м. Гайворон Кіровоградської області (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009439-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця «Аветян Агарон Рафикович» (далі – ФОП «Аветян А.Р.») як таку, що не відповідає встановленим вимогам до учасників відповідно до законодавства, як це передбачено пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону?
1. Так, відповідно до пункту 2.3 розділу 2 «Інші документи, які надаються у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» (далі – Додаток № 2 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію (-ї) діючу (-і) ліцензію (-ії) з додатками учасника та субпідрядника (-ів) ( у разі залучення) на провадження господарської діяльності у будівництві на право виконувати роботи, передбачені технічним завданням Замовника, які викладені в додатку № 3 до документації.
В Додатку № 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» зазначено клас наслідків (відповідальності) об’єкту - СС2.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Аветян А.Р.» не надано копію діючої ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності у будівництві на право виконувати роботи, передбачені технічним завданням, які викладені в додатку № 3 до тендерної документації за класом наслідків (відповідальності) об’єкту СС2, що не відповідає вимогам пункту 2.3 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що ФОП «Аветян А.Р.» надано в складі тендерної пропозиції «Пояснення щодо ненадання ліцензії, дозволів та декларації» від 04.01.2022 № 34 в якому зазначено, що будівництво даного об’єкта належить до об’єктів з незначними наслідками за класом наслідків (відповідальності) СС1 та не підлягає ліцензуванню, проте пунктом 6 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено що віднесення об’єкта до певного класу наслідків (відповідальності) здійснюється проектною організацією за погодженням із замовником будівництва, крім того Додатком № 3 «Технічна специфікація» визначено клас наслідків (відповідальності) об’єкта СС2.
2. Також, відповідно до пункту 2.12 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію з оригіналу в кольоровому вигляді сертифікату відповідності на проведення в учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE з копією аудиторського висновку для підтвердження належних умов праці працівникам та додержанням вимог щодо охорони праці в період карантину.
Однак, ФОП «Аветян А.Р.» надано у складі тендерної пропозиції сертифікат, згідно з яким ФОП «Аветян А.Р.» відповідає стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій» згідно з яким дата сертифікації – 13.08.2021, даний сертифікат чинний до 12.08.2022 за умовами щоквартального підтвердження: 13.11.2021, 13.02.2022, 13.05.2022.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Аветян А.Р.» не надано щоквартальне (13.11.2021) підтвердження чинності вищезазначеного сертифіката за наявності якого даний сертифікат є дійсним на дату подання тендерної пропозиції (04.01.2022).
Отже, в складі тендерної пропозиції ФОП «Аветян А.Р.» не надано документи, підтверджуючі наявність у даного учасника станом на дату подання (04.01.2022) сертифікату відповідності на проведення в учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE, що не відповідає вимогам пункту 2.12 Додатку № 1 до тендерної документації.
3. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Аветян А.Р.» не надано копію аудиторського висновку для підтвердження належних умов праці працівникам та додержанням вимог щодо охорони праці в період карантину, що не відповідає вимогам пункту 2.12 Додатку № 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція приміщення адміністративної будівлі під розміщення ЦНАП по вулиці Великого Кобзаря, 4 в м. Гайворон Кіровоградської області (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009439-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.05.2022 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації «Реконструкція приміщення адміністративної будівлі під розміщення ЦНАП по вулиці Великого Кобзаря, 4 в м. Гайворон Кіровоградської області (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» об’єкт належить до об’єктів з незначними наслідками за класом наслідків (відповідальності) СС1. Зазначена інформація стала відома Учаснику при ознайомлені з ПКД.
Додатком 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» (далі – Додаток № 2 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію (-ї) діючу (-і) ліцензію (-ії) з додатками учасника та субпідрядника (-ів) ( у разі залучення) на провадження господарської діяльності у будівництві на право виконувати роботи, передбачені технічним завданням Замовника, які викладені в додатку № 3 до документації.
ФОП «Аветян А.Р.» надано в складі тендерної пропозиції «Пояснення щодо ненадання ліцензії, дозволів та декларації» від 12.01.2022 № 34 в якому зазначено, що будівництво даного об’єкта належить до об’єктів з незначними наслідками за класом наслідків (відповідальності) СС1 та не підлягає ліцензуванню.
Також, Учасник в зазначеному поясненні наголосив, що у відповідності до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником
2-3. Відповідно до пункту 2.12 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію з оригіналу в кольоровому вигляді сертифікату відповідності на проведення в учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE з копією аудиторського висновку для підтвердження належних умов праці працівникам та додержанням вимог щодо охорони праці в період карантину та оригінал сертифікату підтвердження кваліфікації уповноваженого щодо протидії COVID-19.
Хочемо зауважити, що Замовник вимагав надання зазначеного сертифікату. Окремих вимог щодо чинності даного сертифікату тендерна документація не передбачала.
13.05.2022 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до положень пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова КМУ) рекомендується з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, за змістом вищезазначеного формулювання змісту пункту Постанови КМУ органам місцевого самоврядування надано рекомендації щодо затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Зазначений зміст формулювання несе рекомендаційний, а не зобов’язальний характер вчинення відповідних дій.
Слід зазначити, що Гайворонська міська рада э отримувачем бюджетних коштів та з урахуванням рекомендаційного характеру положень Постанови КМУ, не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що положення вищезазначеної Постанови КМУ стосуються саме розпорядників бюджетних коштів, яким надано рекомендації з оприлюднення на власних сайтах обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Звертаємо увагу, що відповідно до статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275, оскільки остання має рекомендаційних характер (п.1 вказаної методики). А також, положення Закону не зобов’язують Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному сайті.