Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Вікторівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 1 (далі – Тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Антонов Дмитро Олександрович (далі – ФОП АНТОНОВ Д.О.); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 06.05.2022 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 17.02.2022 № 1 та від 06.05.2022 № 1; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та враховуючи пояснення Замовника встановлено, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2022-01-28-005733-c, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ФОП АНТОНОВ Д.О. підлягала відхиленню, як така що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Зокрема, у складі тендерної пропозиції ФОП АНТОНОВ Д.О. надано Гарантійний лист про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», який не відповідає вимогам, зазначеним у додатку 4 до Тендерної документації.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю установлено, що з учасником ФОП АНТОНОВ Д.О., якого згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.02.2022 № 1 визнано переможцем процедури закупівлі UA-2022-01-28-005733-c, Замовником у визначений Законом строк не укладено договір про закупівлю, чим порушено вимоги абзацу першого частини шостої статті 33 Закону.
Враховуючи викладене вище та пояснення Замовника, кінцевий строк необхідний для укладання договору (до 60 днів) з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю сплив 15.04.2022, та відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері закупівель) процедура закупівлі UA-2022-01-28-005733-c підлягала відміні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
З метою усунення порушень, що виявлені під час проведення моніторингу закупівлі, прийняв рішення про відміну закупівлі закупівлі UA-2022-01-28-005733-c. відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону. Зобов’язуюсь в подальшому не допускати порушень, що виявлені під час здійснення моніторингу закупівлі. Крім того, під час здійснення моніторингу прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Антонов Дмитро Олександрович
Оцінка ДАСУ від 23.05.2022
Процедура закупівлі Замовником відмінена.
Запити й пояснення
03.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (морожена риба (путасу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-28-005733-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-28-005733-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ФОП АНТОНОВ Дмитро Олександрович (далі – ФОП АНТОНОВ Д.О.), якщо наданий ним Гарантійний лист про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідає вимогам, зазначеним у додатку 4 до тендерної документації?
- з яких підстав не укладено договір з переможцем процедури закупівлі ФОП АНТОНОВ Д.О. у термін, визначений Законом?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (морожена риба (путасу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-28-005733-c) надаємо наступні пояснення:
1. Розмір бюджетного призначення (очікуваного) та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості складалося з таких етапів:
1.) Визначення потреби в товарах, роботах, послугах. Визначення потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання продуктів харчування для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, а також з урахуванням забезпечення норм харчування підопічних інтернатної установи.
2.) Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. Формування опису предмета закупівлі здійснено відповідно до діючих державних стандартів України та державних санітарних норми, правил і гігієнічних нормативів.
3.) Аналіз ринку. На цьому етапі використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
2. оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-28-005733-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не було здійснено у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту. У разі наявності фінансування на створення власного веб-сайту зобов’язуємося здійснювати відповідну публікацію.
3. Відповідно до додатку 4 до тендерної документації не передбачено окремої форми щодо подання інформації про відсутність підстав згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідне підтвердження учасники повинні надавати у вигляді інформації довільної форми, тому вважаємо, що поданий гарантійний лист відповідає умовам закупівлі.
4. Терміни укладання договору припали на війну росії проти Україні. Зв’язок із переможцем закупівлі було втрачено, тому, керуючись ч.6 ст. 33 строк для укладання договору продовжений до 60 днів, про що складене відповідне протокольне рішення уповноваженої особи. Проте протягом зазначеного терміну учасник – переможець не надав жодних документів щодо відмови від укладання договору чи підписаний договір. Враховуючи зазначене, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Антонов Дмитро Олександрович на підставі п. 3 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, у зв’язу з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг закупівлю відмінено.