«Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Волошкова в с.Солонка Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та вчинити дії, визначені статтею 32 Закону щодо відміни тендеру.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-25-004156-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проведеним моніторингом встановлено, що за вимогою частини 6 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: розрахунок договірної ціни та відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт; проект плану фінансування робіт.

Отже, за вимогами тендерної документації Замовника учасник повинен надати відповідні розрахунки до договірної ціни, в тому числі розрахунок загальновиробничих витрат відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.

За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» до договірної ціни (файл «Розрахунок ДЦ.pdf») розрахунків загальновиробничих витрат відповідно до вимог пунктів 5.13-5.15 Настанови №281 (виходячи з витрат попереднього звітного періоду) не надано (учасником у Пояснювальній записці до договірної ціни зазначено, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови №281).

Отже, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» недотримано вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру.

За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладання договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником 23.02.2022 прийнято рішення про визначення переможцем тендеру ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем. Однак станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (02.05.2022) договору Замовником не опубліковано.

Кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 24.04.2022.

У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-01-25-000886-a не укладався.

Водночас, пояснень щодо причин та підстав не відміни процедури закупівлі (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником не зазначено, а вказано лише, що Закон не встановлює терміну, протягом якого Замовник повинен прийняти рішення про відміну тендеру та що відповідно до ч. 7 ст. 32 Закону у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.

Слід зазначити, що під час проведення моніторингу станом на 19.05.2022 процедура закупівлі UA-2022-01-25-000886-a Замовником не відмінена.

Моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (пункт 4 розділу 3) тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до поданих учасниками ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та ДП «ЕКРАНБУД» ТОВ «Екран» цінових пропозицій, вказані учасники погодилися дотримуватись умов своїх тендерних пропозицій протягом 90 календарних днів з кінцевого строку подання пропозиції.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 17.02.2022. Отже, строк дії тендерних пропозицій ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та ДП «ЕКРАНБУД» ТОВ «Екран» завершився 18.05.2022.

Як зазначено вище, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.

Крім того статтею 32 Закону визначено підстави для відміни тендеру, серед яких: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2022

У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-25-000886-a повідомляємо вам наступне.

Відповідно до частини 6 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу 3 Тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни та відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" в складі Тендерної пропозиції надано документ Розрахунок ДЦ.pdf в складі якого на ст. 25 міститься документ «Загальновиробничі витрати на будову».

Також, відповідно до частини 6 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу 3 Тендерної документації: Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об`єкті, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), на підтвердження зазначеної вимоги, учасник має надати в тендерній пропозиції окрему довідку в довільній формі із зазначенням розміру середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, яку учасник застосував при розрахунку договірної ціни.

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" в складі Тендерної пропозиції надано наступні документи: Розрахунок ДЦ.pdf та Довідки відповідність учасника.pdf в які міститься Інформаційна довідка №428 від 16.02.2022 року в якій зазначено про розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, яку учасник застосував при розрахунку договірної ціни.

Відтак, Тендерна пропозиція відповідає вимогам Тендерної документації.

Крім того повідомляємо про те, що Замовником прийнято рішення щодо визнання тендеру на закупівлю «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Волошкова в с.Солонка Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-25-000886-a таким що не відбувся, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», п. 24 ч. 1 ст.2 Кодексу Цивільного Захисту України, УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ No63/2022, від 23.02.2022 року "Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України" УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ N№ 64/2022 від 24.02.2022 року "Про введення воєнного стану в Україні", Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 18 квітня 2022 року №259/2022, листа Торгово-промислової палати України №2-24/02.0-7.1 від 28.02.2022 про наявність форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Відповідно до вимог ч.7 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення. Від так на виконання вимоги ч.7 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником визнав тендер таким, що не відбувся та протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначив в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

З повагою.

Оцінка ДАСУ від 06.06.2022

Торги відмінено

Запити й пояснення