Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”: 34520000-8 — Човни (Понтонний катер (катамаран) в комплекті з причіпом та набором мобільних понтонів)

Висновок

Порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, вчинити дії, визначені статтею 32 Закону щодо відміни тендеру.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень частини п'ятої статті 8 Закону при своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Червоноградської районної ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-27-004026-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Марко Лтд»; повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.02.2022 №2-катамаран; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити відомості про прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 розділу І) не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Гринюк Олександра Євгенівна, згідно з даними, що розміщені у вільному публічному доступі на офіційному сайті Червоноградської районної ради https://chgrr.lviv.ua/ - головний спеціаліст з питань економічного розвитку).

За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладання договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2022 №2-катамарани щодо визначення переможця тендеру ТОВ «Марко Лтд» з опублікуванням 15.02.2022 повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем. Однак станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (02.05.2022) договору Замовником не опубліковано.

Слід зазначити, що кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «Марко Лтд» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 16.04.2022.

В той же час, рішення про відхилення тендерної пропозиції вказаного вище учасника на підставі частини сьомої статті 33 Закону станом на час проведення моніторингу не прийнято.

У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до розпорядження Червоноградської військової державної адміністрації від 24.02.2022 №1, з 24 лютого 2022 року припинено повноваження Червоноградської районної ради Львівської області, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють в її органах, з огляду на що договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-01-27-003754-a не укладався, та відповідно, не публікувався.

Також у поясненні зазначено, що відповідно до розпорядження голови Червоноградської районної ради Львівської області від 09.03.2022 №12 «Про простій виконавчого апарату Червоноградської районної ради Львівської області в умовах воєнного стану», встановлено початок простою у виконавчому апараті Червоноградської районної ради з 09 березня 2022 року по день закінчення військового стану на загальнодержавному рівні, у зв’язку з чим призупинено роботу працівників Червоноградської районної ради, і, відповідно, уповноважена особа на час простою не має належних повноважень для прийняття рішень, що стосуються процедур публічних закупівель.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 02.05.2022 є 05.05.2022. Однак, на порушення частини п'ятої статті 8 Закону Замовником надано пояснення лише 07.05.2022.

Моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (пункт 4.1 частини 4 розділу ІІІ) тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до оголошення кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 14.02.2022.

Водночас, строк дії тендерної пропозиції ТОВ «Марко Лтд», а також іншого учасника (ТОВ «ЕЛЕНГ») завершився 15.05.2022.

Отже, станом на час завершення моніторингу (16.05.2022) строк дії тендерних пропозицій учасників закінчився.

Як зазначено вище, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2022

Про вжиття заходів

На виконання вимог Західного офісу Державної аудиторської служби України, що викладені у висновку та опубліковані 16 травня 2022 року о 14:51 год в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro», щодо усунення порушень за результатами моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”: 34520000-8 — Човни (Понтонний катер (катамаран) в комплекті з причіпом та набором мобільних понтонів)», ідентифікатор закупівлі - UA-2022-01-27-003754-a, повідомляю наступне.

1. Про заходи щодо недопущення порушень вимог п.17 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

З метою недопущення в подальшому порушень щодо повноти відображення в тендерній документації інформації, визначеної у п.17 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема посади посадової особи Замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками закупівлі), головою районної ради проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою та зобов’язано її забезпечувати в подальшому дотримання вимог вказаної норми та інших норм Закону.

2. Про заходи щодо недопущення порушень вимог ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

З метою недопущення в подальшому порушень термінів надання пояснень по питаннях щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, головою районної ради проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою та зобов’язано її забезпечувати в подальшому дотримання вимог вказаної норми Закону.

3. Щодо відміни закупівлі ( вчинення дій, визначених ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На підставі статті 28 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Указу Президента України від 24.02.2022 року №68/2022 “Про утворення військових адміністрацій”, у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану, відповідно до розпорядження Червоноградської військової державної адміністрації від 24.02.2022 року №1, з 24 лютого 2022 року припинено повноваження Червоноградської районної ради Львівської області, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють в її органах.

Згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Відповідно до Указу Президента України від 18.04.2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Також, відповідно до розпорядження голови Червоноградської районної ради Львівської області від 09 березня 2022 року №12 «Про простій виконавчого апарату Червоноградської районної ради Львівської області в умовах воєнного стану», встановлено початок простою у виконавчому апараті Червоноградської районної ради з 09 березня 2022 року по день закінчення військового стану на загальнодержавному рівні.

Враховуючи описане вище, я, як посадова особа місцевого самоврядування та уповноважена особа з питань окремих закупівель (з питань організації та проведення процедур закупівель без використання електронної системи закупівель, відкритих торгів, конкурентних діалогів, торгів з обмеженою участю, переговорних процедур), на даний час не маю належних на те повноважень, щоб приймати будь-які рішення, що стосуються процедур публічних закупівель ( в тому числі відміни закупівлі).

Окрім того повідомляю, що я зобов’язуюсь одразу відмінити дану закупівлю, як тільки буде відновлено повноваження Червоноградської районної ради Львівської області. Про вказане рішення щодо відміни вище зазначеної процедури буде опубліковано протокол в електронній системі, з дотриманням строків, передбачених ЗУ "Про публічні закупівлі".

Уповноважена особа з питань організації

та проведення процедур закупівель

без використання електронної

системи закупівель, відкритих торгів,

конкурентних діалогів,

торгів з обмеженою участю,

переговорних процедур у Червоноградській

районній раді Львівської області О.Є.Гринюк

Оцінка ДАСУ від 05.08.2022

Торги відмінено

Запити й пояснення