Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Арена Львів» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-28-010034-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Інструмент Донбасу» та тендерну пропозицію ТОВ «СП КБТ» (щодо правомірності відхилення Замовником); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.01.2022 №19, повідомлення про намір укласти договір; протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 03.05.2022 №33 та від 04.05.2022 №35, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданій Замовником під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби інформації посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, не зазначено.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на офіційному сайті Замовника (https://arenalviv.com.ua/) за процедурою закупівлі UA-2022-01-28-003881-с не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладання договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договір за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником не опубліковано.
Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації договір на закупівлю не укладений, термін укладення договору по закупівлі за ID: UA-2022-01-28-003881-с з дня прийняття рішення про намір укласти договір (з 15.02.2022) до 07.03.2022 складав 20 днів, водночас у зв’язку з введенням воєнного стану, а також беручи до уваги, що учасник-переможець знаходився у м. Маріуполь Донецької області, протокольним рішенням (протоколом) №30 від 04.03.2022 продовжено термін укладення договору до 60 днів.
Згідно з наданим під час моніторингу поясненням Замовника учасник ТОВ «Інструмент Донбасу» не надав Замовнику підписаного договору у визначений Законом строк.
Слід зазначити, що кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «Інструмент Донбасу» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 16.04.2022.
В той же час, рішення про відхилення тендерної пропозиції вказаного вище учасника на підставі частини сьомої статті 33 Закону прийнято лише під час моніторингу 03.05.2022 (протокольне рішення (протокол) №33 від 03.05.2022).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2022
Повідомляємо, що закупівлі UA-2022-01-28-003881-с не відбулась через відхилення усіх учасників відповідно до чинного законодавства України.
Разом з тим, інформуємо, що були проведені заходи, а саме здійснено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою, щодо недопущення у подальшому порушень пункту 41 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 02.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-28-003881-c, яка проводилась Державним підприємством "Арена Львів" (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-01-28-003881-c? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-01-28-003881-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.05.2022 · Замовник: Надання пояснень стосовно закупівлі UA-2022-01-28-003881-c
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Згідно з Планом використання бюджетних коштів на 2022 рік, ДП «Арена Львів» було передбачено фінансування у розмірі 25 950 000,00 грн. для придбання обладнання і предметів довгострокового користування.
Технічні і якісні характеристики обладнання зазначені у службовій записці начальника відділу догляду за полем, оскільки цей відділ відповідає за підготовку та підтримання належного стану газону футбольного поля і фахівці якого мають необхідні знання та досвід для визначення параметрів необхідної техніки.
Очікувана вартість закупівлі визначена на основі комерційних пропозицій.
Договір на закупівлю не укладений.
Термін укладення договору згідно закупівлі № UA-2022-01-28-003881-с складає не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Тобто з 15.02. 2022р. до 07.03.2022р., а з врахування періоду оскарження – з 26.02.2022р. до 07.03.2022р.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, а також беручи до уваги, що Учасник-Переможець знаходився у м.Маріуполь, Донецької області, Протокольним рішенням (протоколом) № 30 від 04.03.2022р. продовжено термін укладення договору до 60 днів.
Згідно з частиною 7 статті 33 Закону «Про публічні закупівлі», у разі ненадання Замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника та визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Оскільки Учасник не надав Замовнику підписаного договору у визначений Законом «Про публічні закупівлі» строк , Протокольним рішенням (протоколом) № 33 від 03.05.2022р. прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інструмент Донбасу».