Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-03-08-000069-c, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-04-001258-b), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 05.05.2022 щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-03-08-000069-c Замовником опубліковано 08.03.2022 протокол розкриття тендерної пропозиції, водночас станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу (02.05.2022) повідомлення про намір укласти договір та договір в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу Замовником повідомлено, що в даній закупівлі було допущено технічну помилку у внесенні даних в графі «Інформація про учасника», а саме: внесено не вірну суму договору 244 019,61 грн замість 344 019,61 грн, після чого було опубліковано нову закупівлю.
Водночас, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Однак переговорну процедру закупівлі UA-2022-03-08-000069-c станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу не відмінено, чим порушено вимоги частини восьмої статті 40 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що закупівля UA-2022-03-08-000069-c відмінена 05.05.2022.
Так, відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 05.05.2022 щодо скасування переговорної процедури закупівлі Замовник відмінив переговорну процедуру закупівлі UA-2022-03-08-000069-c у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (05.05.2022)
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-08-000069-c, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Золочівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-03-08-000069-c в електронній системі закупівель опубліковано 08.03.2022 протокол розкриття, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-08-000069-c (02.05.2022) договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-03-08-000069-c? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-03-08-000069-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до Наказу ДАСУ від 02.05.2022 № 165 щодо проведення моніторингу закупівлі UA-2022-03-08-000069-c від 08.03.2022р., фахівець з публічних закупівель-уповноважена особа, Булава Ірина пояснює, що в даній закупівлі було допущено технічну помилку у внесенні даних в графі «Інформація про учасника», а саме : внесено не вірну суму договору 244 019,61 грн замість 344 019,61 грн., після чого було опубліковано нову закупівлю ( ID UA-2022-03-08-000111-c). Закупівля UA-2022-03-08-000069-c відмінена 05.05.2022р
05.05.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Наказів МОЗ України станом на 17.02.2022р., технічні та якісні характеристики затверджено наказом КНП "Золочівська центральна районна лікарня" відповідно до реальної потреби установи в умовах військового стану. Веб-сайти відсутні.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Наказів МОЗ України станом на 17.02.2022р., технічні та якісні характеристики затверджено наказом КНП "Золочівська центральна районна лікарня" відповідно до реальної потреби установи в умовах військового стану. Веб-сайти відсутні.