Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-25-007761-b, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-014582-b), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокол від 05.05.2022 №32 щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-007761-b Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано 25.01.2022, водночас станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу (02.05.2022) договір в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу Замовником повідомлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-007761-b договір не укладався, оскільки при проведені процедури закупівлі було допущено помилку, яку неможливо усунути.
Водночас, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Однак переговорну процедру закупівлі UA-2022-01-25-007761-b станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу не відмінено, що суперечить вимогам частини восьмої статті 40 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-25-007761-b відмінено (скасовано) 05.05.2022 рішенням уповноваженої особи, рішення опубліковано на майданчику закупівель zakpukpi.prom.ua та додається.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель протоколу від 05.05.2022 №32 щодо відміни переговорної процедури закупівлі Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-25-007761-b у зв’язку з неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (05.05.2022)
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-25-007761-b, яка проводилась Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-25-007761-b в електронній системі закупівель опубліковано 25.01.2022 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-25-007761-b (02.05.2022) договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-007761-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-007761-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Відповідаючи на Ваш запит повідомляю, що:
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівля здійснено на основі кошторисних призначень 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Львівській області на поточний рік. При визначенні очікуваної вартості замовник враховував вимоги та методи визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що визначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Для визначення вартості предмета закупівлі було враховано величину річних лімітів споживання на 2022 рік, згідно рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1102 від 10.12.2021 «Про схвалення лімітів споживання енергоносіїв на 2022 рік для бюджетних установ, які фінансуються з бюджету Львівської міської територіальної громади», та діючий тариф на опалення та функціонування системи опалення, згідно рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 973 від 01.11.2021 «Про встановлення ЛКП «Залізничнетеплоенерго» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії та гарячої води», зокрема із врахуванням соціальних стандартів, доведених листом Міністерства фінансів України від 09.06.2021 №05110-14-6/18181 «Про прогнози місцевих бюджетів на 2022 – 2024 роки» та запланованих бюджетних призначень на 2022 рік.
2.За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-007761-b договір не укладався оскільки при проведені процедури закупівлі було допущено помилку яку неможливо усунути.
3.Переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-25-007761-b відмінено (скасовано) 05.06.2022 р. рішенням уповноваженої особи оскількі законодавством не встановлено термінів за які необхідно скасувати дану процедуру. Рішення опубліковано на майданчику закупівель zakpukpi.prom.ua та додається.