Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-22-010240-b, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-22-001025-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокол від 04.05.2022 №4 щодо скасування переговорної процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано 22.02.2022, водночас станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу (02.05.2022) договір в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу (05.05.2022), Замовником повідомлено, що договір між відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини ММР СР ЛО та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» не було укладено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки, договір з постачальником не був укладений, замовником не було оприлюднено його у системі ”ProZorro” відповідно не здійснювались оплати.
Однак переговорну процедру закупівлі UA-2022-02-22-010240-b не відмінено, чим порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що вжито заходи щодо відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону та оприлюднено в електронній системі .
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель протоколу від 04.05.2022 №4 (опублікований 05.05.2022) щодо скасування переговорної процедури закупівлі Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-22-010240-b у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (05.05.2022)
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-22-010240-b, яка проводилась відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-02-22-010240-b в електронній системі закупівель опубліковано 22.02.2022 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b (02.05.2022) договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області на Ваш запит від 02.05.2022р. повідомляє наступне. Вжито заходи щодо відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b. відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.та оприлюднено в електронній системі (протокол уповноваженої особи додається).
05.05.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит Державної аудиторської служби України від 02.05.2022р.в межах проведеного моніторингу закупівлі «Природній газ» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо ,ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-22-010240-b повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувана вартість була визначена на підставі меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр., додається.
За результатами переговорної процедури закупівлі «Природній газ» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо ,ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-22-010240-b договір між відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини ММР СР ЛО та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» не було укладено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки,договір з постачальником не був укладений, замовником не було оприлюднено його у системі ”ProZorro” відповідно не здійснювались оплати .
Відміна закупівлі «Природній газ» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо,ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-22-010240-b була неможливою внаслідок дії непереборної сили відповідно до Указу Президента від 23.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та листа Торгово –промислвої палати України щодо засвідчення форс-мажору №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022.
Принагідно, інформуємо Вас про те,що вжито заходи щодо відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-22-010240-b. відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.та оприлюднено в електронній системі .
,